Luis國際資訊事務所

「我家門前有小河」這首兒歌描述白鵝戲綠波、昂首唱輕歌的快樂畫面，在現代都市開發過程中多不復見，台灣許多大城小鎮常見的實景是，河水汙黑惡臭、行人掩鼻而過。

位於台北盆地西邊的新莊，過去也有一條橫跨市區的髒臭排水溝──中港大排，4年前台北縣府透過「總合治水」、「公民參與」的模式加以改造，如今已煥然一新。

現在河水變乾淨了，如何重拾民眾對水的情感？灰撲的新莊是否能因河廊的帶動，變身為大漢溪畔美麗的明珠？

才一開年，新莊人就喜事連連，中港大排河廊開放，捷運新莊線通車，城市氛圍正逐漸蛻變中。

元旦假期的傍晚，民眾在寬敞河廊悠閒散步，蜿蜒有緻河道中，河底鵝卵石和湯湯流水相映成趣，行人時而行走於水中央步道，時而繞行河道兩邊，香蒲、水 燭等水生植物搖曳水面，瀑布流泉和繽紛LED燈散發浪漫氛圍，河廊下游副都心段還有碼頭、划船河道。一位常去韓國的民眾表示，這個空間比首爾清溪川更活潑 多變化。

「環境變好以後，希望大家的水準也要提高，」一位市場攤商臉上難掩驕傲。在新莊長大、曾旅居國外多年的旅館業者則表示，政府願意花二十幾億元在人口稠密的老市區大興土木，造一條美麗河道，令他非常感動。

中港大排的前世今生

翻開地圖，於大漢溪畔、面積近20平方公里的新莊形似一根直立狗骨頭，以輔大為界，概分為上、下新莊，近大漢橋、昔日港埠的上新莊是最早開發，人口聚集的地區，地勢由南向北緩降。

上新莊因地勢低窪經常淹水，中港大排就是為了疏導洪水在民國70年代開闢，到了80年代，頭前工業區、五股工業區陸續開發，大批工廠和勞力進駐，接 著大漢橋通車，連接了板橋和台北，又吸引了一批新移民潮。工廠和人口的快速成長帶給中港大排不能承受之重，水質日漸惡化，終於變成臭味四溢，拿來寫毛筆都 可以的「黑龍江」。

除了水質污染，大排另一沉痾是河道平緩、無法重力排水。

出口到北邊大窠坑溪的河道經常淤塞，不利排水，不但要經常清淤，颱風大雨一來仍常淹水。面對這條都市黑水溝，地方居民也曾透過民代反映，希望政府整治，但經費是一大關卡，因此一直沒有下文。

直到台大土木系教授、水利專家李鴻源出任台北縣副縣長，事情才有了轉機。

「我到台北縣服務的6、7年前，就很想找一條排水溝來整治，」李鴻源表示，台灣幾乎所有的排水溝都有類似中港大排的問題，長期以來民眾逆來順受，不 知道其實可以透過工程手法把臭水溝變乾淨。日本、歐美的案例顯示，把污水截流後，送到汙水廠處理再打回河道的工程技術並不難，困難的是在河流變乾淨後，都 市要如何更新，如何讓市民一起參與改造。

至於淹水問題，多年來李鴻源不斷倡議台灣水患應採取「總合治水」概念：即防洪治水不能只靠工程技術，關鍵在於「土地管理」和「都市空間利用」，因此必須整合都市發展、地政、交通、經發、環保、水保等部門。

雖然中港大排的水患不似流域橫跨林地、山坡、都市的天然河川問題複雜，但原則相同，當時在縣長周錫瑋的支持下，大排整治即納入縣府「四大旗艦計畫」，開始實踐「總合治水」理念。

治水、清水、親水、透水

首先，如何利用工程手段把髒水改造成乾淨的水？

負責工程設計的前水利局局長李戎威表示，大排整治範圍從上游自立街到下游貴子坑溪匯流處，共2.3公里。工程有幾個特色，一是在大排兩邊地底挖設箱 涵，把汙水和雨水截流後導入箱涵，排入大窠坑溪，再送入八里汙水廠處理後排放入海，並在經常淤塞的大窠坑溪口擴建抽水站，好讓平時汙水和雨水能順利排放。

若遇颱風大雨，則將中央河道開放為通洪空間，共3條水道排水，滯洪量擴大為原來的1.6倍，因此近幾年都未淹過水。

其次，是在凹灣碼頭地底設置雨水儲留槽，可儲存733噸雨水，雨水和地下水是河廊清水補注的來源，若水量不足，則加入部分五股工業區經過「高級處理」（經紫外線、活性碳過濾，水質僅次於自來水）的水。

第三，上河岸後的兩邊沿線，全程開闢自行車道和人行道，並以透水鋪面增加都市排洪量和地下水補注量。

「我們也希望改變人們使用河岸空間的習慣，」李戎威說，早年都市規劃習慣把排水溝當成是邊緣地帶，多半在岸邊劃設停車場，公園則在停車場外圈，新的觀念河廊才是中心，因此縣府把河廊沿線二座停車場往後移，公園挪到河廊邊，擴增河廊綠意美感和活動空間。

困難：穿著西裝改西裝

為了實踐「公民參與」目標，李鴻源特別成立了「縣政推動小組」，招募6~8位專職人員，做為溝通平台。

前縣政推動小組組長梁世興表示，改造這種流經鬧區大排的工程，彷彿「穿著西裝改西裝」般困難，例如大排前段有一座台北縣規模最大的宏泰傳統市場，每 天數百攤商、上千民眾在此進出，要處理停車和攤商營業動線等問題相當棘手。尤其菜市場前面的河道原本為加蓋的停車場，當民眾知道要敲掉後群情譁然，還好縣 府以極大耐心誠意溝通，終於和居民取得共識，在步行距離10分鐘遠處興建立體停車場，容納原來的四百多輛車。

解決工程問題的同時，跨部門的整合也需積極推動。

縣政推動小組每月舉辦一次「跨26局處的協調會報」，處理各種難題。李鴻源舉例，光工程改造就牽涉5、6個局：交通局負責施工期間路線重新規劃，希 望儘量縮短交通黑暗期，但水利局不希望因時間壓縮而影響施工品質；為了打通一處轉彎河道，水利局希望遷走座落其上的消防隊，需尋求消防局支持；為了提高通 洪斷面，水利局需協調工務局打掉十幾座橋重建，各種大小的結都需要一一解開。

打通各局處「對話」關節

李鴻源強調，中港大排的改造只是一個火車頭，目的在帶動新莊發展，剛開始大家不了解為何整治一條排水溝竟然也牽涉經發局、教育局、文化局，這麼複雜，但二年培養下來，「對話精神」已改變了縣府文化。

「如何營造一個更優質、健康的新莊？」李鴻源不斷在協調會報拋出議題，並請各局處回去發想，他再把一片片拼圖兜起來。結果經發局提出「商圈形象改造 規劃案」，希望透過輔導和民間組織運作，把中港大排周邊汽車修理廠、日常雜貨等商業形態逐漸轉型，以配合河廊觀光休閒氛圍；城鄉局提案把河廊前段老舊建 築、違章做整建拉皮；文化局則以「新莊文化地景調查研究」為基礎，期望將工程建設融入在地特色。

教育局的「幸福6校綠校園規劃」，則希望把中港大排東、西兩岸各3所小學校園和中港大排綠帶結合，拆除學校圍牆以綠圍籬代替、營造街角溫馨空間，把綠化種子播撒在校園中。

然而，種種規劃都需要民眾支持，為此，縣府舉辦一百多場工作坊，找來都市改革組織擔任「社區規劃師」，發行《中港大排社區報》。可惜，最後的規劃案，除了綠校園因為校地為公有地，有具體成果外，其他計畫並未實現。

「民眾或許對河廊願景有想像，但卻不知道自己也要付出代價！」從海山高中借調到縣政推動小組的蔡文華說，以城鄉局要推的老舊街屋立面改建為例，宏泰 市場外有近三百公尺的老屋，違建鐵皮屋處處，縣府曾提供全額補助修繕的誘因，但由於民國85年以前的違建已就地合法，86年以後興建的，必須有民眾舉發才 能拆除，城鄉局努力了一年仍不得要領，最後只好作罷。

都市改造挑戰重重

其他不盡完美之處，例如商圈改造，二年來除了調查河廊周邊商家的類型，輔導商家成立「中港河廊商圈發展協會」外，並無其他具體進展，因為工程未完成，商家多在觀望。

其次，老街改造也踢到鐵板。「談新莊特色，老街是不能忽略的一塊，」社區規劃師專案經理陳德君表示，因應新莊捷運通車，將帶來人潮，他們希望把老街連接到河廊，並改造老街廟埕空間，做解說、旅遊等服務，但當時廟方擔心五都改制後經費可能沒有著落而作罷。

官員的本位主義，似乎也很難在短時間內破除。縣政推動小組曾舉辦二次「願景工作坊」，邀請民眾、政府官員、專家學者、利害關係人、民間團體參加2~3天的深度對談，一起尋求解決問題的方法。

工作坊曾針對交通動線複雜的思賢和昌隆國小通學步道做討論，希望能改善孩童穿越擁擠菜市場、在窄小馬路上閃避機車或通過騎樓時障礙重重的狀況。

結果，騎樓店家紛紛表示，「我們只是做小本生意，如果移開了騎樓上的生財設備，要怎麼生活？」通學步道最後無疾而終，不是因為店家反對，而是當民眾提議取締占用道路的汽機車、某些路段鋪設人行步道，縣政府主事單位卻以優先順序不在此而婉拒。

由下而上的濕地經營

都市更新期待「由下而上」的參與，雖然遭遇不少阻力，但3年間也開出幾朵美麗的花兒。其中「公兒二公園」（後改名為「塭仔底公園」）中滯洪生態池的設立、維護，就是由新莊社區大學從無到有一手完成。

當時河廊副都心段岸邊的「公兒二公園」已經接近完工，李鴻源希望在其中闢建一滯洪池，做一個「有生命」的濕地公園，原本工務局相當遲疑，後來李鴻源承諾不影響工期，才達成共識。

可惜，附近民眾、里長對池子的安全和管理有疑慮，經多方拉鋸，最後滯洪池面積縮小到僅0.4公頃、滯洪量有限。

滯洪池拍板後，以培養公民素養為宗旨的社大慨然同意接下日後的認養工作。在荒野保護協會人工濕地專家陳德鴻協助下，經過3年營造，植物、鳥類和昆蟲物種已十分豐富。

「池裡的人工浮島有小鷿鵜、紅冠水雞築巢產卵，還可以看到母鳥帶著幼雛優遊池面的畫面，」新莊社大主任秘書廖秀春說，社大97年底就成立「新莊濕地志工服務隊」，進行公園的動植物普查、生態池棲地維護和導覽解說，3年來平均每月有30人次投入，才能有今天的模樣。

「社大站在公民的立場，不只是參與，還要監督，」廖秀春指出，針對日後的維護，社大提出包括河廊清水從哪來、水質怎樣才符合皮膚接觸無安全疑慮的標準，以及河廊用電有何節能策略，持續要求縣政府改善。

社大更曾強烈抗議工務局使用除草劑清除滯洪池附近雜草，以及提供改善濕地公園的意見：包括滯洪池生態環境的改造、植栽的多層次、多樣性配置，和設置環保廁所等。

「但值得拍手的是，縣府採納了我們在滯洪池旁設置『自然生態演化區』的提案，」廖秀春說，這片看似荒地的區域要在寸土寸金的副都心段留下來，對公部門來說是一大突破，也顯示政策「由下而上」形成的可能性。

搶救二百棵樟樹

新莊社大努力留下一方濕地，河廊前中段二百多棵30年樟樹被完整保留，也是公民參與成功的故事。

前水利局長李戎威表示，由於河道兩岸要埋設箱涵，而樟樹根系茂密，若保留必須把箱涵向道路外移四、五公尺，造成設計、施工的複雜度大增，交通黑暗期至少將延宕半年。李鴻源也同意先將樟樹移往他處，等工程竣工再種回來。

「樹木是環境的常數，而不是變數，」前輔大景觀系教授趙家麟說，樹木移植前，要先砍除樹枝，讓水份、養分消耗降到最低，才能保命，即使種得回來，也活得很難看了！

他感嘆，台灣的行道樹只要遇到道路拓寬永遠先被犧牲，因此除了台北市仁愛路、敦化南路外，很難在都市中看到綠蔭大樹；反觀倫敦，許多行道樹經歷了兩 次世界大戰，房子塌了，但大樹屹立不搖。趙家麟在得知李鴻源決定移樹後，發起輔大師生連署做最後一搏，最後縣府終於點頭同意，不做移植！

「現在回頭看，留下樹木是正確的決定，」李戎威走在河廊上綠意盎然的人行步道上有感而發地說。

未來：親河的城市

耗資25億、歷經4年、兩任縣市長打造的中港大排河廊工程已近完工，施工後期雖招致「配合首長任期倉促趕工」、「施工品質和設計有相當落差」批評，但整體而言瑕不掩瑜。

對於未來河廊維護、水質安全的問題，水利局副局長宋德仁表示，前3年已委由原施工廠商負責。估計河廊水量共需15,000噸，以儲留雨水、地下水、 五股工業區回收水為主，扣除每日蒸散的幾百噸外，絕大多數用水以循環使用為原則，每天2次送到下游的高級處理廠過濾後再打回上游往下流。

「以前是30分，改造後是60分，但她還有90分的潛力，」趙家麟、廖秀春等民間人士都認為，未來河廊的軟體還有很大發展空間，需要眾人繼續努力。

廖秀春建議未來河廊可結合在地文化特色，例如舉辦新莊特有的布袋戲、鼓藝節節慶，中小學的管弦樂團可在週末舉行音樂會等。

台灣城市河川整治成功的例子首推高雄愛河，如今船舶往來穿梭、民眾漫步河岸賞景的浪漫風情，已成高雄地標。中港大排會不會讓新莊也躍登觀光焦點舞台，新莊人還有更多期待。

（本文節錄自台灣光華雜誌2012年02月號）