撰文／陳翊中
在澎湖縣民的殷切期盼下，擴大小三通範圍至澎湖的政策已箭在弦上，未來每天將引進最多七百名中國觀光客，加上免稅商品項目擴大的政策也可能開放，澎湖觀光業前景誘人，已吸引十幾家業者計畫砸下百億巨資，加碼投資。
當飛機遠離寒流來襲的台北，飛抵半小時航程以外的澎湖，很意外地，並沒有想像中的刺骨寒風，迎接我們的，是湛藍的天空和豔陽天。
一月底的澎湖，仍處於冬眠期，最熱鬧的馬公中正路上，只有三兩名遊客懶洋洋地在街上閒逛，連名產店老闆，也因久久沒有來客，禁不住打起盹來。
█淡季太長 開源不如節流
「做半年、休半年」一向是澎湖觀光業的寫照，每到七、八兩月旺季，來澎湖的遊客，每月都可輕易突破十萬人，往往這兩個月的遊客數，就占了全年的一半，來自全台的遊客，更把機位、旅館房間幾乎塞滿。
然而，當中秋節過後，東北季風吹起，因澎湖全島沒有高山阻擋，凜冽的北風，常把人吹得東倒西歪，加上傳統觀念，到澎湖來就是要玩水，不能玩水的澎湖，很多人就興趣缺缺，讓冬天的澎湖蕭條不已。
「每年四到九月的旺季，和十月到隔年三月的淡季，遊客人數大約是八比二，相差極為懸殊！」澎湖國家風景區管理處處長陳阿賓指出。正因為半年的收益必須支應一年的開銷，因此澎湖本地的店家，經營心態普遍相當保守，也不願付給員工比較高的薪水。
多年前從台南嫁到澎湖的黃新真，對於澎湖的就業市場，有很深的體會。她說，在澎湖要找工作並不容易，即使好不容易找到一份店員的工作，但每月薪水最多就只能拿最低工資一萬五千元，比本島的薪資起碼低了三成。在澎湖經營超過三十年的寶華大飯店董事長薛景文也說，在澎湖經營飯店，要賺錢不容易，風險卻相當高，如果要增加投資，不如節約成本效益來得好。
薛景文的想法，正反映澎湖多數觀光業者的心態，因此澎湖本地的飯店、餐廳，多是數十年如一日，無論在房間裝潢、餐飲、服務品質上，並沒有太大的提升。
然而，看似平靜的澎湖，近一年來卻是暗潮洶湧。
去年七月，由知名牛仔服飾品牌愛德恩（達步施）與宏騰投資合資成立的特許公司鼎勝開發，標得跨海大橋旁漁翁島BOT案，計畫斥資十八億元，興建二十五層樓高的燈塔型超高六星級休閒度假村。而達步施與宏騰所組的團隊再接再厲，又拿下馬公第三漁港商業區的兩塊地，打算興建兩棟分別為五星級與三星級的國際觀光旅館。
除了總投資金額高達四十六億元的鼎勝開發集團外，在有「馬公市信義計畫區」之稱的第三漁港附近，還有百世多麗、雅霖、元泰以及第二漁港附近海悅、海洋度假村等五家一般型旅館，正如火如荼地興建中。據澎湖縣政府統計，目前列管中的重大民間投資計畫，總投資金額達一百一十億元，相當於近十年政府部門的投資總額。
除了台灣本土財團，連外資也看好澎湖觀光業未來發展，正鴨子划水積極布局中。例如馬來西亞股票市值排名前五大、旗下在全球擁有四十個度假村的成功集團（Berjaya Group），其董事主席已經親自到澎湖考察兩次，並到縣政府拜會過縣長兩次，甚至已在馬公市買下兩間辦公室，打算長期深耕經營，並已到西嶼等地看了好幾塊地，規畫興建大型休閒度假村。
█小三通 是資金投入大誘因
為何這些財團甘冒「做半年、休半年」風險，砸重金到澎湖大舉投資？「中國觀光客是最大的商機！」在澎湖經營飯店、餐廳、旅行社的海豚灣大飯店、超澎團控董事長陳其隆指出。
相較於喊了十多年的博弈商機，迄今因為立法問題，目前還只是空中樓閣，然而將澎湖納入小三通範圍的政策開放，卻是箭在弦上。據悉，在澎湖籍立委林炳坤積極爭取下，原本只適用於金門、馬祖的小三通，將會擴大實施到澎湖，陳阿賓透露，未來一天中國大陸觀光客到澎湖的人數，最高可達七百名，且這部分並不包含在未來每天一千名大陸觀光客來台的名額之內。
目前澎湖縣府與地方飯店業、旅行社規畫五天四夜的金澎或馬澎之旅行程，從廈門經小三通到金門或馬祖，再搭飛機到澎湖，進行三天兩夜的行程，最後一天再飛回金門或馬祖返回。陳其隆興奮地說：「你知道一天七百個名額會帶來多少商機嗎？房間數有八十間的海豚灣飯店，再蓋十間都不夠住！」
澎湖縣旅遊局長洪棟霖說，如果把澎湖的腹地擴大到整個大中華地區，其實澎湖的地理位置和自然、人文的風光，對很多人來說，會有相當的吸引力。
洪棟霖觀察，關島、帛琉等和澎湖相同形態的旅遊點，和上海、東京等大都市，飛航距離都在四小時左右，航程一小時以內的澎湖，沒理由不會好，只不過現有的觀光設施必須再提升，才有國際級觀光景點的條件。
澎湖縣長王乾發也說：「很多大陸旅客來澎湖，看到如此清澈、湛藍的海水，都非常感動。」中國沿岸的海水，因為汙染的關係，都十分混濁，要看到這麼乾淨的海水，相當不易，更何況（外婆的澎湖灣﹀這首歌在中國傳唱多年，澎湖在中國內地享有很高的知名度，以往中國觀光客因為要從台北或高雄轉機，考量成本的緣故，人數並不多。然而，若小三通開放，有了便宜便捷的交通，到澎湖的意願應可大大提升。
鼎勝開發總經理張翔閎也說，澎湖地區冬天雖然風大，但其實雨不多，氣溫也高達二十幾度，和中國北方的低溫相比，「這裡是絕佳的避寒勝地」，他樂觀地預期，當目前幾個新的觀光飯店開幕之後，未來的澎湖，將是「大中華的加勒比海」。
重資群聚 本土業者得自強
除了小三通的利多，免稅商品範圍的擴大，也是澎湖一項立竿見影的政策利多。根據離島建設條例的規定，金、馬、澎等離島，關稅和貨物稅得減免，正因如此規定，澎湖的汽油價格，比台灣本島低了五％左右。
然而財政部基於未免水貨干擾本島商業的考量，目前免稅商品的項目，僅限於民生用品，對於刺激消費者來澎湖，幫助不大。「如果免稅商品能擴大到菸、酒、化妝品、精品，旅客來澎湖遊玩，光購買這些商品就值回票價，對刺激消費意願幫助才大。」陳阿賓指出。
王乾發透露，設立免稅購物中心是他競選縣長的政見，經過他和財政部溝通的結果，財政部認為，澎湖目前國際觀光客還不夠多，並不具開放條件。
不過，王乾發認為，財政部言下之意，是只要國際觀光客人數增加到一定數額，政策就可以開放，若此一政策實現，對澎湖的觀光業絕對是加分。
鳳凰旅行社董事長張金明便認為，澎湖本身條件很好，只是原本的飯店服務不佳，又欠缺宣傳，當未來兩岸三通之後，以澎湖的地利之便，應有相當之吸引力，也可改善目前淡旺季相差過大的困境。
○五年，到澎湖的觀光客人數首度突破五十萬人次，讓一度受到華航空難和SARS衝擊的觀光業回春，而隨著多家國際級觀光飯店即將成形，加上開放小三通及免稅商品擴大的政策利多加持，未來三、五年，澎湖或可再創造另一個「五十萬人次」。
只不過，這些帶進新觀念和新設施的新投資者，勢必會搶走大半的市場，澎湖現有的業者，可能也得準備迎接一場小蝦米對大鯨魚的優勝劣敗挑戰。
各路資金湧入
（本文選錄自《今周刊》530+531期）
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