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亞洲靜脈經濟圈成形



以前，它叫「拾荒」；後來，它叫「酒酐倘賣嘸」；現在，它叫「靜脈經濟」—資源回收不僅止「垃圾變黃金」，甚至透過回收資源的雙邊自由貿易協定（FTA），建立「亞洲靜脈經濟圈」，讓日本成為亞洲資源回收盟主。

撰文／文及元

有人靠著回收資源以維持生計，有ＮＰＯ（Non-Profit Organization，非營利組織）推動資源回收，將款項移做公益。但有一個亞洲國家，想建立資源回收的自由貿易協定，以出口回收資源、進口再生資源，主導「亞洲靜脈經濟圈」，樹立其在亞洲的地位—這個國家就是回收資源與中古家電金額占出口總額一○％的日本。

在原物料與貴金屬價格飆漲的現在，日本希望運用其處理資源回收的技術，以及鄰近世界排放廢棄物最大國—中國大陸的地利之便，能夠掌握亞洲靜脈經濟圈的主導權。

目前以正當管道從日本出口到海外的回收資源，已經超過五千億日圓。源於垃圾的資源回收相關產業，可能成為未來日本經濟產業政策中的主角之一。

日本掌握九條回收路線

《日經商業周刊》於今年九月製作了一個關於「亞洲靜脈經濟圈」的專題，文中指出，從日本的觀點來看，從日本到亞洲有九條出口廢棄物的路線，這些從日本出口到亞洲各地的資源回收產業，稱之為「靜脈產業」。相對於新商品製造與配送的「表面」產業，將廢棄物的處理與資源回收稱之為「靜脈」產業。

各國之間資源回收的進出口，必須遵守巴塞爾公約（Basel Convention）的規定。巴塞爾公約是在一九八九年三月由聯合國環境署（ＵＮＥＰ）召集一百○五個國家與歐盟共同簽署，在一九九二年正式生效，目的在於避免有害物質跨國轉移，減少有害廢棄物的產生，同時防止非法跨國運送行為。

巴塞爾公約之外，中國大陸則規定不可進口附有髒污或是與生活垃圾混合的廢棄塑膠。因此，運往中國大陸的廢塑膠必須符合中國大陸的規定，靠著人海戰術將垃圾做好清潔與分類，才能出口到中國大陸。

亞洲靜脈經濟圈的起點源於日本，主要是因為日本商品推陳出新速度很快，每年被淘汰的真空管電視機、冷氣機、洗衣機、冰箱等家電或手機等３Ｃ電子商品不計其數。因此，從二○○一年四月起，日本開始實行《家電回收法》，規定回收程序，對於特定廢棄家電（冷氣機、真空映像管電視機、冰箱與洗衣機）的回收，消費者必須付給製造廠商一筆回收費用，然後將廢棄家電拿到製造商的零售店，零售店再將消費者的廢棄家電交到廠商指定的回收工廠。

事實上，廢棄家電當中有許多仍是可使用的家電，但因《家電回收法》沒有將仍可使用的中古家電考慮進去，只是將所有廢棄家電都當成「不能使用的廢棄物」。因此，根據日本經濟產業省（經濟部）與環境省（環保署）的統計，二○○五年回收的四種家電有二千二百八十七萬台，其中遵守法律按部就班回收的僅有一千一百六十二萬台，其餘有五百九十四萬台被當作中古商品出口到國外銷售，有二百五十一萬台在日本境內資源回收，有一百七十七萬台出口到海外進行資源回收，有一百○三萬台在日本境內被當作中古商品銷售。換言之，有三成的廢棄家電都已出口到海外。

由於法令規範不夠完整，反而給許多中古商品業者鑽漏洞的機會。例如將日本當成廢棄物的家電，當作中古家電出口到海外大撈一筆，也因此廢棄家電無法在日本境內就能完成資源回收。但這樣的法令漏洞反而形成「亞洲靜脈經濟圈」興盛的原因之一，回收資源出口海外，經過回收與再製之後，成為家電商品的零件組，再進口到日本。

亞洲國家提供人力資源

根據《日經商業周刊》的估計，去年從日本出口到南韓的回收鐵屑達三百三十七萬噸，出口到香港的回收塑膠有一百萬噸，就連台灣，也有來自於日本的回收鐵屑與回收紙。另外，日本輸往中國大陸的回收鐵屑達二百七十五萬噸，相當於一千四百二十三億日圓，其他還有三十七萬噸的回收銅屑、八萬噸的回收鋁屑、三百一十九萬噸的回收紙。

日本將資源經過簡易分類之後，出口到中國大陸等勞力密集的市場，善用海外勞力密集的優點，以人海戰術進行後續處理。

以塑膠為例，輸往中國大陸之後，再以人力分為ＰＥ、ＰＰ、ＡＢＳ樹脂等類別，進行加工後成為再生原料。這些塑膠再生原料出口到其他國家，以作為洗衣機底盤、吸塵器的框體原料。

日本也有獨門的資源回收技術，例如分解電子基板當中的稀有金屬（金、銀、白金、鈀）。這項技術吸引國外將電子基板出口到日本進行處理。例如今年八月，新加坡出口廢棄的電子基板到日本，就是希望以日本的獨家技術分解稀有金屬。事實上，根據巴塞爾公約，兩國之間要進出口廢棄的電子基板非常不容易，不過日本與新加坡之間斡旋了七個月，最後兩國之間取得協議，讓新加坡可以將電子基板出口到日本，進行貴金屬的提煉。

以資源回收為名的帝國主義？

由垃圾展開的巨大產業，日本漸漸成為亞洲靜脈經濟圈的主導者。不過，在進行回收資源的自由貿易協定時，環保團體一直不斷提出疑問，認為在資源回收及毒物出口之間，其實只有一線之隔。

對於環保團體而言，日本所謂的「亞洲靜脈經濟圈」，其實只是將出口有毒垃圾的行為加以「美名化」，環保團體批評此舉違反禁止將有毒垃圾境外轉移的《巴塞爾公約》，有全球150個環保團體指責日本將有毒垃圾貿易自由化，因而發起「亞洲不是日本的廢棄物殖民地，停止有毒物質貿易！」（Asia is Not Japan's Waste Colony! Stop Toxic Trade!）的抗議。

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