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動員92位評審，台灣規模最大立委評鑑

這是15年來最關鍵的一場立委選舉，我們動員13家媒體、14個部會官員、總評2,480次，為你找出好立委！

（文）呂國禎

十五年來，台灣政治史上的關鍵一役即將展開。二○○八年一月十二日，是第七屆立委選舉日，也是第一次實施「單一選區兩票制」。

在這個制度下，每個選區的立委席次減半，將只剩下一百一十三席，每個選區只能選出一席立委，因此，該制度將會放大各區立委的影響力，改變政治生態。然而，這關鍵的一役，也是最混亂的一役。一片亂象中，誰才是好立委？困擾著一千六百萬選民。

如果你待過電視台，你就會知道這套作業流程：九點整，從各家電視台出動的記者大軍，準時集結在立法院，準備獵取長官要的「最具張力」畫面。這一個半小時中，立委大人們極盡表演之能事，「服務」電視台的麥克風。十點半一到，記者們帶著「獵物」陸續撤離，趕回電視台，剪接中午十二點要播出的新聞。

麥克風魔咒！一有作秀機會，立委不審預算改問入聯

這一天，財政委員會排定的審查法案很專業：「管理外匯條例增訂第十九條之三條文草案」、「國際金融業務條例增訂第五條之二條文草案」。會不會太專業，觀眾看不懂？

別擔心，老鳥記者們一點也不怕會出現艱澀的金融術語，更不怕沒有精彩畫面。九點鐘一到，攝影機、麥克風一字排開，戰鼓即將鳴起。

「你支持反聯還是入聯公投？」沒聽錯吧？這跟外匯、金融有啥關係？立委們輪番上陣，質詢的重點都一樣，要官員表態，雙方激烈攻防著。

外匯條例怎麼辦？放心吧，這議題，沒人關心。

十點半過後，攝影機一台台撤走，肅殺氣氛急速降溫，委員們也一個個消失。十點四十五分，因為人數過少，主席敲下議事槌宣布散會，距離原預定的散會時間，還有一個小時十五分。

當了十八年立委的洪秀柱說：「不作秀，哪有人要報導你？」所以，有個委員天天帶道具上立法院，天天上新聞，被戲稱是「道具立委」。

找出好立委！商周大評鑑　每人平均被十四‧九位評審評分

為了尋找不隨麥克風起舞的專業立委，《商業周刊》展開台灣最大規模的一次立委評鑑：二○○八年商周〈好立委榜〉！

動員跨十四個部會的官員、十三家媒體的記者，共九十二位在第一線的專家評審，分四階段進行淘汰。我們透過四項指標（利益迴避、專業度、問政品質、認真度），計算三千一百多筆的數據（分數與出席率），總評次數達二千四百八十次，在評審們交叉辯論，平均每位立委由十四．九位評審評鑑下，我們期待找出五十位好立委。

第一要認真！看出席率說話　四人半年都沒出席、七人全勤

第一階段的指標是認真度，以出席率為依據。我們透過澄社取得最新、完整的第三、第四會期（二○○六年）出席率調查，兩會期平均的委員會（含單獨會議、聯席會與臨時會）或院會出席率低於五○％淘汰出局，有三十九位立委因而無法進階，約占總體立委人數的兩成。

儘管有人出席率零，但也有七位立委，在單一會期委員會出席率達到一○○％。這之中又有兩位委員兩個會期出席率都達到一○○％，分別是經濟及能源委員會的王塗發，與教育及文化委員會的江義雄。

經過第一階段篩選，有一百六十七位立委能進入部會官員與各部會記者的評審。每位立委都會經過超過十位官員與記者們的「五等量表」（從一分到五分）評分，進而做出平均分數的排名。

官員評分重點在於「誰是謹守利益迴避的好立委？」以政務次長以下的一級行政事務官員為主；部會記者的評審重點是立委的「專業度、問政品質」。

官員的評分是以不記名問卷方式回收，部會記者則採座談會進行現場評鑑，然後合併第二、三階段的分數，進行平均。譬如，攤開高分群名單中，可以看到趙永清是四．二五分、雷倩是四分、蕭美琴是四．一五分。

第二要利益迴避！瓜田李下未避嫌　專業度拿高分，仍未能進階

評鑑過程，討論最沒有爭議的是「低分群立委」，有四位的平均分數甚至只有一分。討論最激烈的是「中等生」，他們落在進階與未進階的敏感區，是〈好立委榜〉的候選人。

第二、三階段，只留下得分較高排名在前三七％的立委，刷掉一百零六位立委。其中不乏有博士、教授、企業家、建築師等專業立委。其中，形象清新、曾經被澄社評鑑為表現優良的鄭運鵬則因被認為高鐵審議期間發言，受到評審質疑，最後未獲進階。交通委員會評審針對鄭運鵬提出利益迴避的兩個質疑，其一鄭運鵬曾在台灣高鐵公司中擔任總經理特別助理，其二評審質疑鄭運鵬曾在高鐵履勘期間，點名曾教過他的台大土木系教授楊永斌，質疑包括楊永斌在內的履勘委員「不見得懂高鐵、發言有政治意圖」。

「純係出於對於政治人物高道德標準之要求，」該組的評審一致認為，立委應該謹守利益迴避標準下，鄭運鵬在交通委員上應該主動迴避高鐵相關的議案，而不是積極介入，於是寧可在交通委員會的立委採取不足額錄取，只取六名，而未囊括第七名的鄭運鵬。

第三要專業、品質！偏重選區利益　立院長青樹、選舉常勝軍也出局

還有一群立委是「水溝」立委，他們積極替選區爭取建設與福利，努力做好選民服務。他們出席委員會比被淘汰者認真，但主要到立法院開會是爭取選區利益，他們相對關心個人選區內的馬路鋪設狀況與水溝興建補貼等，在選區利益與專業上表現失衡。這些不乏高知名度的立委院長青樹，而且是選舉常勝軍，卻把立委角色扮演成縣市議員。第二、三階段評審提出的不乏資深立委。

為何會失衡、只重視選區利益？因為過去立委選舉每三年一次，區域型的立委上任之後，除了選民服務之外，還要忙著連任照顧樁腳，疏於照顧，很可能下次選舉會落選。前立委沈富雄舉例，有些立委更誇張，一上任連助理的錢也省下來，只專心應付下屆的選舉，所以每天就是勤跑婚喪喜慶做地方服務。往往會出現會選舉的立委卻不是專業問政的立委，包括能多次連任的資深立委，問政專業表現也不合格。

這當中，被淘汰者也不乏知名的立委，他們有專業卻作秀過度，被評審認為是作秀過頭的立委。

第三階段結束，候選名單只剩最後六十一個，他們還要面對二○○八年商周〈好立委榜〉第四階段終審三位資深國會記者的挑戰。這三位記者，在第一線採訪國會的資歷均逾十年，觀察超過四屆立委的表現，國內符合此一資歷者屈指可數，本刊特邀其擔任終審評審，就是取其客觀、持續、全面的代表性。他們在這關，要從四大指標、院會的整體表現，做綜合性的評比，他們也給予第二、三階段被淘汰者敗部復活的機會。

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