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人民為了工作奔波，最渴望的還是回到自己的家鄉，營造一種「家」的幸福感，才是台灣競爭力的動能。《天下》「幸福縣市調查」，分成等比重的五大面向：經濟力、環境力、廉能力、教育力、社福力，為各縣市的幸福競爭力做總體檢。
【文／編輯部 攝影／黃明堂】
兩年前，《天下雜誌》創新以「幸福縣市調查」，主張新時代的縣市競爭，應該是「把幸福還給人民」，縣市不能再只強調「發展的競爭力」，而是要兼顧人民的生產、生活、生態與生命。
當時，「幸福」成了許多縣市長朗朗上口的一句話。
這幾年，國際媒體，不論是《經濟學人》、《BusinessWeek》都以「永續城市」、「宜居城市」為城市進行評比；不論是「永續」或「宜居」，未來城市發展的趨勢不能只是有形與物質的展現，城市還要更重視環境、人文的精神。
城市要能持續發展、成長，必須指出明確的方向；未來每年，《天下》將持續以「幸福縣市」做為衡量城市進步與否的指標。
當台商為了生存而出走，人民為了工作奔波，他們最渴望的還是回到自己的家鄉，而台灣各縣市是否能營造一種「家」的幸福感，才是台灣競爭力的動能。
《天下》「幸福縣市調查」，分成等比重的五大面向：經濟力、環境力、廉能力、教育力、社福力，共約四十個指標進行評比。
城市發展不再是「大即美」
綜合五大面向後所得總分，台灣二十三縣市中，幸福指數最高的前五名縣市依序為台北市、新竹市、宜蘭縣、澎湖縣、桃園縣。
第六到第十名則為花蓮縣、台南市、台中市、高雄市、新竹縣。
總排名的前十名中，北部縣市僅四個，數目較往年低；南部縣市今年除了高雄市，還增加了台南市；此外，離島澎湖和兩個東部縣市宜蘭縣、花蓮縣都進入前十，成績斐然。（見表一）
這個結果顯示長期以往的重北輕南的發展，已漸漸獲得改善。各區域都有至少一個以上的縣市出線。
城市的發展不再是「大即美」。
全球同時具備競爭力與居住品質的城市，如瑞士的蘇黎士、荷蘭阿姆斯特丹、澳洲雪梨與伯斯，人口都在五十萬到七十萬上下。
四六萬人的宜蘭、三五萬人的花蓮縣、一一一萬人的台南市，能以「小蝦米對大鯨魚」模式，和台北市（人口二六二萬）及世界大城區隔。
小的縣市只要能經營出特色，也能獲得在地人民的支持。
而排名在後十名的縣市，有六個屬於中南部的農業縣，東部則有台東縣。這幾個縣市，長年因人口外移，經濟動能與文化能量不足而成績不佳。但台南縣、彰化縣過去的排名不佳，今年不再殿後，有明顯的進步。
基隆市則連續數年排名倒數，基隆人也普遍不滿意連任市長許財利的施政。
此外，令人意外的是台北縣。台北縣在前任縣長蘇貞昌任內，整體競爭力排名前十名，但蘇貞昌卸任後，北縣似乎沒走出特色，或沒有清楚的發展願景。使台北縣今年的排名倒屬第三。
從幸福競爭力的五大面向分析，二十三縣市各有所長。
經濟力：
園區概念，中小城市表現亮眼
經濟力前十名多集中在都會區。第一名仍是台北市，台中市、高雄市分居第二名。而桃園縣、新竹縣、台中縣、宜蘭縣則名列第四。（見表二）
除北高兩大直轄市外，台灣明顯出現所謂的「園區概念區」。
過去十年，台灣只有竹科明顯帶動了新竹市成長；兩千年後，中科啟動了大台中都會區的發展，而桃園縣二十二個工業園區也使桃園成為明日之星。
雖然南科因設立時間較晚而無法與竹科或中科相比，但成長力道也不容小覷。台南縣市在經濟力面向，也並列第十名。
都會區人民可支配所得遠高於非都會區。去年，台北市民可支配所得平均三十八萬元，是可支配所得最低的台南縣民的一．九倍。
除了台北市，有幾個縣市的表現非常突出，人民可支配所得快速增加，如宜蘭縣民可支配所得比去年成長一五％，來到二十四萬元；台南市、嘉義市也增加一○％以上。宜蘭縣因北宜高通車，嘉義市、台南市則因南科的發展，都帶動三個地方的房價與消費人潮。
環境力： 縣市首長扮演關鍵角色
環境安全的面向上，前十名集中在東部、離島地區，都會區只有台北市、桃園縣進榜。（見表三）
這些縣市都具備天然的景觀、較低的犯罪率。天生的條件外，縣市首長也對環境維護扮演關鍵角色。
以離島澎湖為例，雖然民風純樸，使治安基礎好，但為了打造觀光島，已設立觀光警察隊。在澎湖經常可以看到騎鐵馬、穿著帥氣制服的警察引導旅客。
隨著人們對生活品質要求增加，對空氣、水質、市容的乾淨與美麗、人身安全的要求也提升。
在環境安全面向上，台中市因治安不佳，敬陪末座；有高達五成五市民覺得台中市讓人感覺不安全。其次是高雄市與台北縣，有高達四成的人覺得環境並不安全。
台中市刑案發生率每千人有四六件，雖然是全國最高，但比起兩年前有減少趨勢，而刑案破獲率也提升兩個百分點。
但走進台中市七期重劃區，豪宅與酒店並立。台中市的八大行業與電子遊戲場數，五年內雖從近四百家降為八十八家，但色情依舊夾雜在住宅與商業區。
限於政策，台中警力長期的不足，加上許多人質疑市長掃
盪的決心不夠；雖然市長胡志強近年已將台中市打造成一個具有「魅力」的城市，但魅力似乎無法弭平民眾的安全恐懼。在環境安全面向上，台北縣民普遍覺得垃圾多、縣市不夠美麗、治安也不夠安全，使北縣排名，倒數第二。
台北縣有七七％的居民經常或偶爾看到街道邊堆著垃圾，在這個數字上，桃園縣也有七一％。對企圖成為國際城市的兩大都會區而言，是亟需改進的地方。
在環境面向上，二十五縣市的人民，認為縣市很美麗的，以東部三縣市與離島的澎湖，比例最高，都有近八成。
而認為縣市不太美麗的則有台北縣、台北市，只有不到三成的人認為台北縣市很漂亮。台北市名列其間，對首善之都是警訊。
廉能力：
誰是有廉有能的團隊
第三個面向廉能力，主要是評價人民對地方政府、民代、縣市長的能力與廉潔。
縣市首長上任至今八個月，人民對新的團隊表現，打了基本分。
被人民肯定為最有廉能力的縣市團隊前五名，分別是台北市、澎湖縣、花蓮縣、新竹市、台中市；緊接著是桃園縣、高雄縣、台中縣、嘉義市、台南市。（見表四）
當地方政府財政不足下，一個好的執政團隊要能幫人民開源與節流，並減少不必要的負債。
各縣市財政負擔大，但仍有不少縣市自有財源比高達七成以上，而且負債不高，像是台北縣、台中市、台南市。
教育力： 金門縣最關心下一代教育
幸福縣市第四個面向「教育力」的前五名是台北市、新竹市、台南市、南投縣、台中市。（見表五）
金門縣長李炷烽、新竹市長林政則、新竹縣長鄭永金被票選為最關心下一代教育的縣市長。
另外，最有人文氣息、經常出席藝文展演文化活動的是台南市、台中市；其次則是高雄市、台北市、宜蘭縣、台南縣。
而教育水平最高的縣市依舊是台北市，大專學歷者佔市民比例約四八％；其次則是台中市與新竹市，大專市民也佔了四成。而教育力表現較差的兩個縣市分別為台北縣、基隆市。它們分別的問題是缺少藝文活動、人民也普遍感覺縣長不夠投入關心下一代教育。
社福力： 嘉義市人工作生活最平衡
幸福縣市最後指標是健康福利。
健康福利面向的前五名為嘉義市、花蓮縣、澎湖縣、台東縣、宜蘭縣。（見表六）
嘉義市與花蓮縣因人口少、醫療機構充足，在此面向獲得高分。
而台東縣與澎湖縣則是針對婦女與老人提供福利，有不錯的成績。
台東縣是全國平均公立托兒所家數最多，對職業婦女而言有實質助益；而澎湖縣則是提供老人最多的居家服務。
排名第一的嘉義市，除了有足夠的醫療資源，還有樂天知命的人民。有接近六五％的嘉義市民覺得工作並不累，也有近八二％的人有足夠的時間陪伴家人、享受人生，整體來說，嘉義市民相當能夠在工作與生活中平衡。
調查說明：
本項調查進行時間為2006年7月17日至8月6日，總成功樣本數10,225位。調查方法是以每個縣市為獨立母體進行隨機抽樣電話調查，成功樣本數依縣市人口數，從385至435個。當信心水準在95％時，每個縣市的抽樣誤差為正負5.0至4.7個百分點。
為符合同時性以進行縣市間比較，調查中心在同一時間進行調查。幸福城市排行以40個參考指標進行，指標包括各級政府調查、統計資料，以及民意調查。
各指標分數計算方式是在最大值與最小值之間等距分成十組，落在表現最佳組別中的縣市給予十分，其次九分，依此類推，最低一組得一分。最後將各縣市所有指摽得分平均後再乘以一百獲得總分。 （調查執行：李昆昇）
【天下雜誌354期 城市2.0 】
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