Luis國際資訊事務所

台灣的永續發展觀念、架構與體制的演進，其實與社會發展的變遷息息相關，台大法律系教授葉俊榮29日在「永續發展國際論壇」上向國際友人介紹台灣永續發展現況時指出，台灣歷經日本殖民、國民政府遷台、經濟蓬勃發展、民主轉型等階段，每一階段的永續發展狀況，都有其政經條件的相關性可循。至於現階段台灣最重要的，則是建構機構的能力，作為永續發展決策的基礎。

葉俊榮曾任國家永續發展委員會執行長與行政院研考會主委，於任內打造台灣的永續發展指標系統，並於2003年首次發布42項代表性指標。本身專研環境政策與環境法，葉俊榮對於台灣的永續發展狀況與變遷自有其獨特的看法。

照葉俊榮的觀點，台灣與永續發展相關的社會發展進程，可約略以6個里程碑來區分，分別是：

• 1945年，日本殖民統治的終結，開啟去殖民與社會復甦階段

• 1949年，國民政府遷台，開啟全國動員與復興階段

• 1971年，台灣退出聯合國，台灣處於全力發展經濟的階段

• 1986年，民進黨成立、1987年政府解嚴，台灣步入民主化階段

• 1992年，開啟了環保與國際接軌經驗

• 2000年，政黨輪替，開啟深化民主階段

在日本殖民時期，台灣作為殖民地被剝削大量天然資源以服務日本軍國主義；到了國民政府遷台初期，主政者把台灣做為反攻大陸的基地與跳板，對台灣缺乏長遠與永續的政策，也沒有以人民的需求出發作基礎建設。

1971年，台灣退出聯合國，國民政府開始正視台灣的發展與成長，全力發展經濟，締造了所謂的「經濟奇蹟」，但這時期的經濟成長卻犧牲了其他價值，威權體制下的社會沒有民主可言、公民權受壓制、沒有活躍的公民社會、媒體與言論自由受壓制、更沒有環保團體。當時流行的「家庭客廳就是工廠」的口號，可作為犧牲環保的代表。

在以上幾個時期，台灣環境扮演的如同「乳牛」，負責供給人類需求。

1986-87年間，台灣進入民主轉型階段，民間社會開始有了環保運動與對抗工廠污染的抗爭活動。但這時台灣已脫離聯合國10多年，沒有國際的參與，聯合國也沒有任何關於台灣環境的資料，在國際環保進展上是缺席的。

到了1992年，台灣社會開始著重國際參與，民間與政府組成非政府代表團參加了里約地球高峰會。同時期間，台灣的犀牛角與虎骨粉等野生動物製品貿易問題，開始受到國際壓力與譴責，1994年台灣首度成為援用培利法案貿易制裁的對象，台灣社會開始感受到國際公約的重要性。

現狀與任務

葉俊榮介紹說，2000後台灣政權移轉、民主深化，政府於這段期間進行永續發展的能力建構。此時環保意識萌芽，台灣面臨三大方向的選擇，要極度強調開發與發展、按照原來的步調走，還是朝永續發展的方向？雖然整體社會已有共識要朝第三條路走，但會不會20年後卻發現方向偏了，走錯了？因此，也才需要一套指標系統，來檢視我們的永續發展現況。

葉俊榮向國際專家指出，台灣在永續發展上已有些?#92;成果，但仍有?#92;多爭議與問題待解決，如溫室氣體排放管制、下水道接管率、能源效率低落、能源依賴過高、海岸線保護、水價未能反應現實、蘇花高爭議與國際孤立等。

最後葉俊榮提出，目前台灣最重要的工作，是朝「機構的能力建構」（institutional capacity building），從法律面、市場機制、科技面（先進科技研發與產業轉型）與民主化程序（強調透明度與審議），作為永續發展決策的基礎。

「2007永續發展國際論壇」29日的議程，邀請到「世界企業永續發展協會」(World Business Council for Sustainable Development，簡稱WBCDS)「永續水泥專案」主持人Howard Klee與會。他在會中介紹WBCDS的工作內容，並就該組織推動「永續水泥專案」(CSI)計畫進行報告。Klee表示，企業追求的是效率與管理，國家必須擬定永續發展策略與指標，讓企業在執行時有所依據。

WBCDS成立15年，總部位於日內瓦，由企業成員組成，針對永續發展議題扮演企業與政府部門間的溝通角色，由會員繳交會費維持組織運作。目前有190個企業會員，包括3M、拜耳、寶僑、新力、ICI塗料、殼牌汽油、萊雅、通用汽車等知名企業都在列。

WBCDS對永續發展的概念包含經濟、社會、環境三方面的平衡。工作項目分為橫向的公共政策議程，分別是發展、能源與大氣、企業責任﹔縱向則以企業別區分，包含森林製品、礦產、永續水泥、電氣用品、機動車輛、金融業、輪胎業。

Klee進一步指出，公共議題在不同地區、國家和文化中，會員的看法並不相同。例如企業責任，歐美國家認為勞工問題是企業責任，但部份亞洲國家則認為勞工是國家社會福利範疇。而同類企業會面臨相似的永續問題，以產業別分類，有助於企業會員共擬解決之道。

推廣永續水泥操作範例

企業並非不關心永續發展議題，他們經常說，永續發展是很好的概念，但是要怎麼做呢﹖Klee就其所參與的永續水泥專案(CSI)進行經驗分享。

所謂永續水泥業是指運作時降低CO₂排放量、擴大對社會的正面效應，並且與利益相關者充分互動。大多數國家都有少數一兩家寡佔的水泥公司，由家族企業掌握，他們行事低調，但生產線分布全球，影響環境甚鉅。

永續水泥專透過獨立研究、規劃到最後行動，一開始有11家水泥公司參與，第二階段再加入7家。研究與規劃階段，業界提出60個建議，由於建議太多無法處理，第二階段鎖定水泥業環境的衝擊，找出關鍵性績效指標，研擬出改善的行動方案，目前正在評估績效，制定公共政策，未來要推廣到水泥生產大國。

CSI提出的6大關鍵領域，分別為大氣保護、燃料與原料使用、員工的健康與安全、排放減量、對鄉村與社區的衝擊、資訊交流與進度報告。並擬出一套執行CO2減量的操作範例：

1.更新和改善CO₂計量和報告
2.發展出具有企業責任感的水泥窯燃料使用規則
3.發展出一套表準的安全公式
4.發展一套健康與安全管理實施原則
5.排放監控和報導記錄
6.發展適合水泥業的環境和社會影響評估指引

CSI提出減少二氧化碳排放的技術，是以廢輪胎當作替代能源，使石灰岩變成灰渣的過程減少CO₂產生，灰渣添加煤渣和灰塵，成為永續水泥，WBCDS目前推廣此方式，降低環境衝擊。

確立指標 有助企業達成目標

WBCDS是政府與業界的橋樑，以CSI為例，此專案幫助政府決策者了解業界如何操作降低CO₂排放量，兩邊各扮演什麼角色，還有哪些問題需要解決，並評估在此方法下可以減少多少排放量。過程中，WBCDS與政府部門和研究智庫，進行對話，並由CSI了解實際的情境和相關數據。

Klee就其經驗談認為，企業也重視永續發展的議題，他們關注如何執行，以及有哪些評量績效的指標，只要這些條件明確，企業可以有效率地達成。對企業來說，他們不能接受的是冗長而沒有結果的流程，這使他們無所適從。企業講求績效與管理，國家若能在國家層級的政策擬定永續發展策略，給予相關指標，企業的效率與彈性可以達到指標，官方與業界才能達到永續發展的共識。