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社論：破碎的農地 加劇氣候風險 |
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作者：朱淑娟(本報特約記者)
2009年6月20日：聯合國農糧組織(FAO)警告，全球飢餓人口將突破10億人，每6個人就有一人吃不飽。 2009年6月19日：國際原油一度飆到每桶72美元，國內油價連續第7周上漲。物價蠢蠢欲動，行政院重啟穩定價小組，就怕重演去年高糧價的噩夢。 2009年4月到6月：中科四期二林園區、後龍科學園區、台中后里都市變更...各地方政府忙著徵收農地變建地。剩餘的農地正面臨工廠廢水及土壤汙染，或因沒水灌溉被迫休耕。台南縣東山鄉永揚垃圾掩埋場，則正在威脅東山的柳丁園。 2009年1月到3月：台灣氣溫異常飆高與溫差過大，使得花東的稻米不稔實；而台東的特產脆梅，今年則一顆都沒長好；彰化海岸濕地的的西施舌，竟全都不見了。 台灣的國土規劃與農業政策，在2009年的此刻，正面臨內外交相迫的時刻。 飢餓危機 即將來臨 聯合國農糧組織總幹事迪烏夫(Jacques Diouf)日前警告，全球遭逢經濟危機，變相使得糧價居高不下；「無聲的飢餓危機」即將來臨，他呼籲世界各國都應採取行動。 環評委員、也是農委會農試所研究員郭鴻裕表示，FAO所編定全球的12種土綱裏，台灣就有11種；不同土壤適合種植不同作物，這表示台灣可種植的食物非常多樣性。 郭鴻裕認為，好好保護我們的農地，充分運用土壤優勢，對糧食自給率只有3成的台灣而言，是相當急迫的。 然而如今台灣，對外面臨全球暖化、氣候異常影響，農作物產量無法預期。對內又面臨國土利用失序、重工輕農、水資源分配不均，導致農地面積縮小、品質下降、稻田休耕。面對國際糧食危機，台灣的糧食安全正遭受空前的挑戰。 營建署區域計畫委員會委員、律師詹順貴就形容，「糧食是戰略物資」。 氣候變異 加重農漁民損失 今年2月，台灣平均溫度創新高，以嘉義為例，比平均高出4.7度。台東「打碗花之家」負責人徐蘭香說，今年初天氣熱，每日的溫差也大，使台東稻米不稔實，稻農損失慘重。而平常這個時候，台東各個農場都會做脆梅，今年因為太熱了，種出來的梅子中心都軟掉，「沒有一家農場做成。」 徐蘭香說，糧食已不足，人類又貪婪無度，政府許多政策（例如農村再生條例）都讓農地面積愈來愈縮小，「往滅農的方向前進，是最大的災難」。她說，「我做為一個農民，要呼籲大家，食物問題要特別注意。」 彰化福興鄉漁民粘瑞豐，在彰化海岸潮間帶自然繁殖西施舌、文蛤。他說，每年都是三、六、九月季節交替時，因為天氣忽冷熱，西施舌、文蛤會死掉。「今年1月就死光了，」 粘瑞豐說，未來中科四期二林園區預計的廢水排放口，距離他的蚵田只有1公里，他很擔心廢水會汙染他的蚵田，「鹿港、王功的蚵田都要滅絕。」 農地面積 正在縮小 若是到中南部走一趙，可發現許多可耕地都在休耕中，對糧食不足的台灣而言，任由田園荒蕪是不可思議的事。韓國跟台灣一樣，面臨工業與農搶地、搶水危機，為因應糧食危機，計畫到非洲買地種植，再把糧食運回國內。台灣也能這樣做嗎？ 政大地政系教授徐世榮對此存疑，他說，還有政治上的問題存在。「如果我們台灣自己還有那麼多休耕農田，為什麼不自己耕種呢？」他建議，高山地區的作物應想辦法轉移到平地來耕種，保護國家資源，也促進平地農地的土地使用。「我們農地使用真的是太低了，政策應該要有所改變。」 徐世榮表示，大家千萬不要以為糧食一定可以買得到，當土地都不耕作了，我們就要進口更多糧食。這在承平時代、在我們有錢的情況下，或許還可以買得到。 而根據FAO的分析，導致飢餓人口增加的兩大原因：一是全球金融危機、二是糧價居高不下。如果工業不能帶來財富，何來金錢買糧？ 國科會原預估，去年科學園區全年目標是2兆1700億，但遇到金融風暴，去年負成長5%，一直到今年5月才漸漸回溫。國家投注過多資源給工業，但工業受到國際景氣影響是立即的，一有風吹草動，經濟立刻受到衝擊。工業無法保障經濟，如果台灣再放棄農業，糧食安全的風險更高。 工業搶地 農田節節退讓 這一陣子以來，許多地方政府為了工業開發，不惜徵收農田變建地。例如正審查中的中科四期二林園區，徵收大片台糖農地以及私有地600多公頃。後龍科技園區徵收的私有農地，還是農委會畫設應特別保護的優良農業區。在糧食危機隨時風吹草動的現在，政府還把良田變工廠，令人無法理解。 這些開發案在環保署環評審查、營建署區委會審查時，許多委員都接二連三提出質疑。環評委員郭鴻裕表示，台灣糧食自給率只有3成，汽油再上漲，糧荒可能再發生，「我們可以放棄農業嗎？台灣不能這樣揮霍。」 在區域審查委員會上，委員之一的蕭再安也質疑，二林園區收購大面積台糖土地，而台糖土地當初是挑選過的，地勢平坦，屬品質較佳的農地。他質疑，台糖土地一直在被徵收，未來如要恢復農地利用幾乎不可能，國際已面臨糧荒，未來如果農地都釋放出去，台灣是否也可能面臨同樣的危機，「引發糧食危機誰負責？」 如果品質好的農地都釋放出去，留下品質較差的農地，未來台灣糧食問題更令人擔心。徐世榮表示，應該好好做一些估算，在台灣應維持多少糧食自給率的情況下，我們必須要保留多少農田。 他認為，農委會也應堅守立場，不能說別的部會來要地，農委會都沒聲音。農委會要有全盤的思維，承擔起糧食安全的責任。 工業搶水 影響農作品質 除了土地之外，水的問題也很嚴重。水利署中區水資源局副局長江明郎表示，台灣是個海島型的國家，高低差很大，河川很短，總雨量看起來很多，但因為河川太短、太陡，水量不容易留存，如果不設法即時攔截下來的話，就流到大海去了。 因此對台灣而言，水資源一直都是相當珍貴的。但在政府思維中，工業用水永遠比農業用水重要，水資源一旦不足，農田被迫減供水，嚴重時往往被迫休耕。 例如中科四期用水規劃中，彰化農田水利會與中科簽的「調度使用農業用水契約書」，彰化農田水利將調度農業用水以「持續穩定」提供園區用水。而且即使在枯水期、非灌溉期間，彰水會也會「確保調度水量的穩定供給」。環評委員郭鴻裕指這分合約「割地賠款」，枯水期也要保證供水給企業不合理。 詹順貴則認為，國家存在目的是為了人民，國家的有限資源不應只給特定少數企業，損害由全民承受。 工業汙染 影響周遭農地 徐世榮說，不僅農地不斷釋放出去，農地的品質也不斷地在下降，例如農舍產生的家庭汙染、工業汙染。他認為，台灣80%的土地是非都市土地，卻沒有好好管理，品質方面也不斷在下降，「農地已經千瘡百孔。」 農地品質也正在遭受汙染侵害，環保署去年從汙染潛勢較高的桃園縣、新竹市、台中縣、彰化縣，初選出45條渠道，再篩選出4條渠道，採樣灌溉水質，發現底泥汙染最嚴重，48.8％超過標準；農地土壤重金屬31.3％超過標準；水質重金屬13.2%超過標準。 台灣土地分區不明，鄉村地區農田緊鄰工廠是常有的事。徐世榮認為，先不談農藥對農地的傷害，光是灌排不分離對農地的傷害就很大。地球公民協會執行長李根政表示，政府要正視灌排分離問題，如果做不到，至少應提高工業放流水標準，當符合灌溉水質標準時，才准排放。 農地管理 國家應有上位指導方針 徐世榮說，台灣當務之急是提高糧食自給率，「我們談的是綜合糧食自給率，不是談水稻的自給率，政府千萬不要再誤導我們這一點了。」他表示，我們的綜合糧食自給率只有百分之30.6，這是很恐怖的，應該大家要非常擔心。 徐世榮舉例，日本的糧食自給率本來只有39%，他們還是比我們經濟好的國家，每年訂一個1%的提升指標，花很多經費、想出很多計畫，就是要衝1%。 農委會官員雖在某些場合也表示，農地釋出應與國土利用聯結，才能避免優良農地一再被釋出。但目前國家缺少一套國土上位計畫做為指導，雖然內政部有各區的區域計畫，但徐世榮認為，這些區域計畫都是很抽象的。 因為沒有國土的上位計畫，因此土地利用就沒了章法，完全是依照各目的主管機關，或地方政府，愛怎麼開發就怎麼開發；而各縣市政府多半認為，開發工業區等於地方發展。 或許如同詹順貴表示，所謂「國土使用合理性」，絕不是政府說重點支持就算了，而應以人民權益為最大考量。否則，可以餵養好幾世代的一畝良田，在經過工業建設五十年蹂躝後，是再也回不來的。(原文刊載於低碳生活部落格) |
社論：破碎的農地 加劇氣候風險
作者：朱淑娟(本報特約記者)
2009年6月20日：聯合國農糧組織(FAO)警告，全球飢餓人口將突破10億人，每6個人就有一人吃不飽。
2009年6月19日：國際原油一度飆到每桶72美元，國內油價連續第7周上漲。物價蠢蠢欲動，行政院重啟穩定價小組，就怕重演去年高糧價的噩夢。
2009年4月到6月：中科四期二林園區、後龍科學園區、台中后里都市變更...各地方政府忙著徵收農地變建地。剩餘的農地正面臨工廠廢水及土壤汙染，或因沒水灌溉被迫休耕。台南縣東山鄉永揚垃圾掩埋場，則正在威脅東山的柳丁園。
2009年1月到3月：台灣氣溫異常飆高與溫差過大，使得花東的稻米不稔實；而台東的特產脆梅，今年則一顆都沒長好；彰化海岸濕地的的西施舌，竟全都不見了。
台灣的國土規劃與農業政策，在2009年的此刻，正面臨內外交相迫的時刻。
飢餓危機 即將來臨
聯合國農糧組織總幹事迪烏夫(Jacques Diouf)日前警告，全球遭逢經濟危機，變相使得糧價居高不下；「無聲的飢餓危機」即將來臨，他呼籲世界各國都應採取行動。
環評委員、也是農委會農試所研究員郭鴻裕表示，FAO所編定全球的12種土綱裏，台灣就有11種；不同土壤適合種植不同作物，這表示台灣可種植的食物非常多樣性。
郭鴻裕認為，好好保護我們的農地，充分運用土壤優勢，對糧食自給率只有3成的台灣而言，是相當急迫的。
然而如今台灣，對外面臨全球暖化、氣候異常影響，農作物產量無法預期。對內又面臨國土利用失序、重工輕農、水資源分配不均，導致農地面積縮小、品質下降、稻田休耕。面對國際糧食危機，台灣的糧食安全正遭受空前的挑戰。 營建署區域計畫委員會委員、律師詹順貴就形容，「糧食是戰略物資」。
氣候變異 加重農漁民損失
今年2月，台灣平均溫度創新高，以嘉義為例，比平均高出4.7度。台東「打碗花之家」負責人徐蘭香說，今年初天氣熱，每日的溫差也大，使台東稻米不稔實，稻農損失慘重。而平常這個時候，台東各個農場都會做脆梅，今年因為太熱了，種出來的梅子中心都軟掉，「沒有一家農場做成。」
徐蘭香說，糧食已不足，人類又貪婪無度，政府許多政策（例如農村再生條例）都讓農地面積愈來愈縮小，「往滅農的方向前進，是最大的災難」。她說，「我做為一個農民，要呼籲大家，食物問題要特別注意。」
彰化福興鄉漁民粘瑞豐，在彰化海岸潮間帶自然繁殖西施舌、文蛤。他說，每年都是三、六、九月季節交替時，因為天氣忽冷熱，西施舌、文蛤會死掉。「今年1月就死光了，」
粘瑞豐說，未來中科四期二林園區預計的廢水排放口，距離他的蚵田只有1公里，他很擔心廢水會汙染他的蚵田，「鹿港、王功的蚵田都要滅絕。」
農地面積 正在縮小
若是到中南部走一趙，可發現許多可耕地都在休耕中，對糧食不足的台灣而言，任由田園荒蕪是不可思議的事。韓國跟台灣一樣，面臨工業與農搶地、搶水危機，為因應糧食危機，計畫到非洲買地種植，再把糧食運回國內。台灣也能這樣做嗎？
政大地政系教授徐世榮對此存疑，他說，還有政治上的問題存在。「如果我們台灣自己還有那麼多休耕農田，為什麼不自己耕種呢？」他建議，高山地區的作物應想辦法轉移到平地來耕種，保護國家資源，也促進平地農地的土地使用。「我們農地使用真的是太低了，政策應該要有所改變。」
徐世榮表示，大家千萬不要以為糧食一定可以買得到，當土地都不耕作了，我們就要進口更多糧食。這在承平時代、在我們有錢的情況下，或許還可以買得到。
而根據FAO的分析，導致飢餓人口增加的兩大原因：一是全球金融危機、二是糧價居高不下。如果工業不能帶來財富，何來金錢買糧？
國科會原預估，去年科學園區全年目標是2兆1700億，但遇到金融風暴，去年負成長5%，一直到今年5月才漸漸回溫。國家投注過多資源給工業，但工業受到國際景氣影響是立即的，一有風吹草動，經濟立刻受到衝擊。工業無法保障經濟，如果台灣再放棄農業，糧食安全的風險更高。
工業搶地 農田節節退讓
這一陣子以來，許多地方政府為了工業開發，不惜徵收農田變建地。例如正審查中的中科四期二林園區，徵收大片台糖農地以及私有地600多公頃。後龍科技園區徵收的私有農地，還是農委會畫設應特別保護的優良農業區。在糧食危機隨時風吹草動的現在，政府還把良田變工廠，令人無法理解。
這些開發案在環保署環評審查、營建署區委會審查時，許多委員都接二連三提出質疑。環評委員郭鴻裕表示，台灣糧食自給率只有3成，汽油再上漲，糧荒可能再發生，「我們可以放棄農業嗎？台灣不能這樣揮霍。」
在區域審查委員會上，委員之一的蕭再安也質疑，二林園區收購大面積台糖土地，而台糖土地當初是挑選過的，地勢平坦，屬品質較佳的農地。他質疑，台糖土地一直在被徵收，未來如要恢復農地利用幾乎不可能，國際已面臨糧荒，未來如果農地都釋放出去，台灣是否也可能面臨同樣的危機，「引發糧食危機誰負責？」
如果品質好的農地都釋放出去，留下品質較差的農地，未來台灣糧食問題更令人擔心。徐世榮表示，應該好好做一些估算，在台灣應維持多少糧食自給率的情況下，我們必須要保留多少農田。
他認為，農委會也應堅守立場，不能說別的部會來要地，農委會都沒聲音。農委會要有全盤的思維，承擔起糧食安全的責任。
工業搶水 影響農作品質
除了土地之外，水的問題也很嚴重。水利署中區水資源局副局長江明郎表示，台灣是個海島型的國家，高低差很大，河川很短，總雨量看起來很多，但因為河川太短、太陡，水量不容易留存，如果不設法即時攔截下來的話，就流到大海去了。
因此對台灣而言，水資源一直都是相當珍貴的。但在政府思維中，工業用水永遠比農業用水重要，水資源一旦不足，農田被迫減供水，嚴重時往往被迫休耕。
例如中科四期用水規劃中，彰化農田水利會與中科簽的「調度使用農業用水契約書」，彰化農田水利將調度農業用水以「持續穩定」提供園區用水。而且即使在枯水期、非灌溉期間，彰水會也會「確保調度水量的穩定供給」。環評委員郭鴻裕指這分合約「割地賠款」，枯水期也要保證供水給企業不合理。
詹順貴則認為，國家存在目的是為了人民，國家的有限資源不應只給特定少數企業，損害由全民承受。
工業汙染 影響周遭農地
徐世榮說，不僅農地不斷釋放出去，農地的品質也不斷地在下降，例如農舍產生的家庭汙染、工業汙染。他認為，台灣80%的土地是非都市土地，卻沒有好好管理，品質方面也不斷在下降，「農地已經千瘡百孔。」
農地品質也正在遭受汙染侵害，環保署去年從汙染潛勢較高的桃園縣、新竹市、台中縣、彰化縣，初選出45條渠道，再篩選出4條渠道，採樣灌溉水質，發現底泥汙染最嚴重，48.8％超過標準；農地土壤重金屬31.3％超過標準；水質重金屬13.2%超過標準。
台灣土地分區不明，鄉村地區農田緊鄰工廠是常有的事。徐世榮認為，先不談農藥對農地的傷害，光是灌排不分離對農地的傷害就很大。地球公民協會執行長李根政表示，政府要正視灌排分離問題，如果做不到，至少應提高工業放流水標準，當符合灌溉水質標準時，才准排放。
農地管理 國家應有上位指導方針
徐世榮說，台灣當務之急是提高糧食自給率，「我們談的是綜合糧食自給率，不是談水稻的自給率，政府千萬不要再誤導我們這一點了。」他表示，我們的綜合糧食自給率只有百分之30.6，這是很恐怖的，應該大家要非常擔心。
徐世榮舉例，日本的糧食自給率本來只有39%，他們還是比我們經濟好的國家，每年訂一個1%的提升指標，花很多經費、想出很多計畫，就是要衝1%。
農委會官員雖在某些場合也表示，農地釋出應與國土利用聯結，才能避免優良農地一再被釋出。但目前國家缺少一套國土上位計畫做為指導，雖然內政部有各區的區域計畫，但徐世榮認為，這些區域計畫都是很抽象的。
因為沒有國土的上位計畫，因此土地利用就沒了章法，完全是依照各目的主管機關，或地方政府，愛怎麼開發就怎麼開發；而各縣市政府多半認為，開發工業區等於地方發展。
或許如同詹順貴表示，所謂「國土使用合理性」，絕不是政府說重點支持就算了，而應以人民權益為最大考量。否則，可以餵養好幾世代的一畝良田，在經過工業建設五十年蹂躝後，是再也回不來的。(原文刊載於低碳生活部落格)
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