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一條法規 引爆台灣食品安全空前危機
官僚殺人!
人類史上最大規模塑化劑汙染案，讓台灣食品被貼上黑心標籤，這起毒害全台的黑心起雲劑風暴，問題到底出在哪裡？《今周刊》經過調查採訪發現，環保署、衛生署各有一條法規，是種下這次風暴的禍根！
一家只有四名員工的小公司昱伸，竟然引爆了「人類史上最大規模塑化劑汙染案」。這股塑化劑風暴，不但打趴了台灣數百家食品飲料廠商，五百多件食品「染黑」，也讓原本是台灣之光的台灣食品被貼上了「黑心」標籤，各國也紛紛禁止台灣相關產品進口。
這樁黑心商品事件，究竟是「一顆老鼠屎壞了一鍋粥」？還是從煮粥的米、水、配料，甚至鍋子到爐火，每個環節統統出了問題？
「塑化劑配方我用了三十多年。」昱伸負責人賴俊傑的告白，讓人從腳底麻到頭皮。大家竟然吃了近三十年的塑化毒物，民眾不禁恐慌，「除了塑化劑之外，是否還吃了其他毒物？」「面對黑心商人、黑心商品，大家只能像白老鼠般，笨笨地被餵毒。」
長達三十年的時間，為什麼政府法規無力防範、揪出黑心商品？廠商的品管部門難道形同虛設？為了不繼續當白老鼠，我們將從塑化劑源頭開始一一檢視，究竟是哪一個環節出了問題。
源頭控制出問題
／有毒塑化劑僅須申報即可製造、販售
「無權過問買家怎麼用塑化劑」，這是提供塑化劑ｄｅｈｐ給昱伸的金童企業的態度。被用來製造潤滑油、汽車保險桿或地板的塑化劑，竟然可以公然地賣給香料食品廠，卻無人禁止，無法可管。
如果昱伸等食品添加物製造廠商買不到塑化劑，應該就能阻止這場塑化毒風暴。消基會董事長蘇錦霞就認為，如果政府能做好源頭控管，就可以掌控工業用塑化劑流向。
所謂「源頭控制法」，就是將塑化劑之類的毒性化學物質進行嚴格控管。依據環保署《毒性化學物質管理法》，鄰苯二甲酸二酯（ｄｅｈｐ）被列為第四類毒性化學 物質。《毒管法》將毒性化學物質共劃分為四類，其中，前三類管控較嚴格，除非環保署核發許可證，否則禁止製造、販售；但第四類則僅須申報即可。
「若早將塑化劑列為第二類毒性化學物質，就能減少慘劇發生。」國家衛生研究院院長伍焜玉抨擊環保署對於毒物的管理過於寬鬆。所謂第二類毒性化學物質，意指有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。
事實上，兩年前，二○○九年，環保署曾召開公聽會，討論是否將塑化劑列為第一類毒物。環保署毒物管理處副處長宋浚泙說明，但最後卻因使用廠商眾多，認為將 增加其成本，反對聲浪過大而作罷。讓人不禁質疑，如果兩年前，環保署能堅持將塑化劑列為第一類毒物，民眾是否就能少吃兩年的塑化劑？
對於塑化劑控管問題，環保署毒管處處長林建輝指出，「即使ｄｅｈｐ升級，業者想躲還是能躲」。當業者蓄意違法添加在不該添加的食品中，就乾脆不申報或夾雜在工業用申報量中「虛報」，根本抓不到也罰不了，像這次供應給昱伸的金童公司，根本就沒有依法申報。
《毒管法》罰則過輕
／黑心商人蓄意不申報只罰十到五十萬
只要黑心業者不申報，政府就沒轍？食品公司購買塑化劑，政府也沒轍？這顯然只是政府機關的推託之詞。長期關注塑化劑危害的看守台灣協會祕書長謝和霖不禁提 出質疑，究竟環保署是人力與經費不足，或是不願承擔龐大任務。他更指出，目前在市面上的化學物質約有十萬種左右，許多都有毒性，然而被我國列為毒性化學物 質的只有二百七十一種，且其中有七十八種（超過四分之一）只被列入管理較為鬆散的第四類毒性化學物質。
常見使用的塑化劑有六種，其中，還有三種ｄｉｎｐ、ｂｂｐ、ｄｉｄｐ仍未被環保署公告列管。而其對人體的影響，長庚醫院毒物科主任林杰樑表示，分別有可能致癌、影響生殖器官、肝臟傷害等危害。
環保署由昱伸展開追蹤，竟然就查到十九家業者使用塑化劑卻未申報。為什麼有這麼多的業者視《毒管法》為無物？依《毒管法》規定，業者未申報塑化劑時，罰鍰只有十萬到五十萬元。懲罰太鬆、稽查不足，其實就是造成今日塑化毒風暴的重要元凶...【本文未完，更多內容請見今周刊754期】
新聞辭典
起雲劑 起雲劑是一種合法的食品添加物，幫助食品的乳化，通常是由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油及多種食品添加物混合製成，常添加在運動飲料及果凍，但也可能用於優酪乳粉末等食品。合法的起雲劑不包含dehp及dinp，不肖業者為節省成本，及增添穩定性而取代之。
塑化劑
塑化劑用於塑膠製品，dehp及dinp即是塑化劑之一，它使產品變軟更易於彎曲、摺疊、彈性佳，需要塑形、越軟的產品，則須添加越多的塑化劑。適量添加是合法的，但絕對不能加入食品中。
黑心起雲劑風暴始末
金童企業銷售對人體有害塑化劑dehp給昱伸香料，5年來共銷售300噸。
錯誤1：環保署將dehp歸類為第四類毒物，規定在運作前申報毒理資料，報備後始得買賣，金童企業未申報，就直接賣給昱伸。
昱伸香料製作起雲劑，添加有毒的dehp，取代成本較高的棕櫚油。
（賓漢公司同為起雲劑製造商）
錯誤2：衛生署讓業者自主管理，起雲劑不在法律規定之查驗範圍，讓黑心廠商得以恣意添加塑化劑。
昱伸香料賣有毒的起雲劑給協成化工。
協成化工賣有毒的起雲劑給金饌生化科技。
金饌生技賣摻有有毒起雲劑的果汁粉給加川興業。
加川興業賣有毒的檸檬果汁粉給康富生技中心，食品藥物管理局發現康富販售之dds-16淨元益生菌含dehp，事件因此爆發。
事件爆發：食品藥物管理局技正楊明玉在抽驗此產品是否摻雜減肥西藥時，意外發現異常數據，揭發此違法食品添加案。
統一、味全、台糖、金車等食品製造商，使用了有毒起雲劑，汙染品項逾500項。
品項分五大類：
˙茶飲類 ˙運動飲料類
˙果汁類 ˙膠／錠粉狀食品
˙果醬類
彰化地檢署羈押昱伸香料負責人賴俊傑
製表：辛曉昀、陳兆芬
官僚殺人
衛生署與環保署應出面負責
衛生署
草率修法放寬管制
讓業者有機可乘
修法前，所有食品添加物（包括起雲劑）都必須經中央主管機關查驗登記，並發給許可證，才可使用；但由於起雲劑屬於複方食品添加物，由數種食品添加物混合製 成，衛生署認為，已就單方食品添加物進行查驗登記，避免業者重複查驗與行政資源的浪費，因此修法免除複方的查驗登記，讓業者自主管理，這才讓業者有機可 乘，造成這次重大風暴。
環保署
罰則太輕
讓業者任意販賣
環保署規定，台灣的第四類毒性化學物質在製造、販賣和運送前，必須向直轄市或縣市主管機關申報，未申報者，依法僅處以10萬至50萬元罰鍰。
而歐盟對於dehp這類物質，規定生產及進口都得向化學署申報，並經化學署及社會經濟分析委員會評估，才能生產或販售。若違反規定，以德國為例，處２年以上徒刑或５萬歐元罰款。台灣罰則太輕，讓食品安全破了好大一個洞。
製表：辛曉昀、陳兆芬
喝到致癌飲料
消費者無法直接獲賠
許多商品貼有「本產品投保產品責任險，請安心食用」的字樣來作為安心保證，就代表吃了安全沒事嗎？事實上並非如此，有保險並不表示商品是安全的，該險種也和消費者沒直接關係，直接保障的是商家，挑商品時千萬別被商家誤導。
以這次飲料內含起雲劑風波為例，消費者是否能獲得保障與賠償？產險業者表示：「很困難。」因為理賠要件必須是消費者舉證，喝了飲料而致癌，保留診斷證明及 單據，才能向飲料廠商申請賠償。保險公司即使理賠的話，也是賠付給廠商，廠商再依據消費者傷害的狀況，決定是否予以賠償。
飲料廠商花了大成本讓商品下架、回收、銷毀，是否也能得到保險理賠？產險業者表示，國內有投保「商品回收」的業者很少，看來業者只能自己吸收損失或向上一層的製造商要求損害賠償。
（許?文）
■《今周刊》754期
官僚殺人!
人類史上最大規模塑化劑汙染案，讓台灣食品被貼上黑心標籤，這起毒害全台的黑心起雲劑風暴，問題到底出在哪裡？《今周刊》經過調查採訪發現，環保署、衛生署各有一條法規，是種下這次風暴的禍根！
一家只有四名員工的小公司昱伸，竟然引爆了「人類史上最大規模塑化劑汙染案」。這股塑化劑風暴，不但打趴了台灣數百家食品飲料廠商，五百多件食品「染黑」，也讓原本是台灣之光的台灣食品被貼上了「黑心」標籤，各國也紛紛禁止台灣相關產品進口。
這樁黑心商品事件，究竟是「一顆老鼠屎壞了一鍋粥」？還是從煮粥的米、水、配料，甚至鍋子到爐火，每個環節統統出了問題？
「塑化劑配方我用了三十多年。」昱伸負責人賴俊傑的告白，讓人從腳底麻到頭皮。大家竟然吃了近三十年的塑化毒物，民眾不禁恐慌，「除了塑化劑之外，是否還吃了其他毒物？」「面對黑心商人、黑心商品，大家只能像白老鼠般，笨笨地被餵毒。」
長達三十年的時間，為什麼政府法規無力防範、揪出黑心商品？廠商的品管部門難道形同虛設？為了不繼續當白老鼠，我們將從塑化劑源頭開始一一檢視，究竟是哪一個環節出了問題。
源頭控制出問題
／有毒塑化劑僅須申報即可製造、販售
「無權過問買家怎麼用塑化劑」，這是提供塑化劑ｄｅｈｐ給昱伸的金童企業的態度。被用來製造潤滑油、汽車保險桿或地板的塑化劑，竟然可以公然地賣給香料食品廠，卻無人禁止，無法可管。
如果昱伸等食品添加物製造廠商買不到塑化劑，應該就能阻止這場塑化毒風暴。消基會董事長蘇錦霞就認為，如果政府能做好源頭控管，就可以掌控工業用塑化劑流向。
所謂「源頭控制法」，就是將塑化劑之類的毒性化學物質進行嚴格控管。依據環保署《毒性化學物質管理法》，鄰苯二甲酸二酯（ｄｅｈｐ）被列為第四類毒性化學 物質。《毒管法》將毒性化學物質共劃分為四類，其中，前三類管控較嚴格，除非環保署核發許可證，否則禁止製造、販售；但第四類則僅須申報即可。
「若早將塑化劑列為第二類毒性化學物質，就能減少慘劇發生。」國家衛生研究院院長伍焜玉抨擊環保署對於毒物的管理過於寬鬆。所謂第二類毒性化學物質，意指有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。
事實上，兩年前，二○○九年，環保署曾召開公聽會，討論是否將塑化劑列為第一類毒物。環保署毒物管理處副處長宋浚泙說明，但最後卻因使用廠商眾多，認為將 增加其成本，反對聲浪過大而作罷。讓人不禁質疑，如果兩年前，環保署能堅持將塑化劑列為第一類毒物，民眾是否就能少吃兩年的塑化劑？
對於塑化劑控管問題，環保署毒管處處長林建輝指出，「即使ｄｅｈｐ升級，業者想躲還是能躲」。當業者蓄意違法添加在不該添加的食品中，就乾脆不申報或夾雜在工業用申報量中「虛報」，根本抓不到也罰不了，像這次供應給昱伸的金童公司，根本就沒有依法申報。
《毒管法》罰則過輕
／黑心商人蓄意不申報只罰十到五十萬
只要黑心業者不申報，政府就沒轍？食品公司購買塑化劑，政府也沒轍？這顯然只是政府機關的推託之詞。長期關注塑化劑危害的看守台灣協會祕書長謝和霖不禁提 出質疑，究竟環保署是人力與經費不足，或是不願承擔龐大任務。他更指出，目前在市面上的化學物質約有十萬種左右，許多都有毒性，然而被我國列為毒性化學物 質的只有二百七十一種，且其中有七十八種（超過四分之一）只被列入管理較為鬆散的第四類毒性化學物質。
常見使用的塑化劑有六種，其中，還有三種ｄｉｎｐ、ｂｂｐ、ｄｉｄｐ仍未被環保署公告列管。而其對人體的影響，長庚醫院毒物科主任林杰樑表示，分別有可能致癌、影響生殖器官、肝臟傷害等危害。
環保署由昱伸展開追蹤，竟然就查到十九家業者使用塑化劑卻未申報。為什麼有這麼多的業者視《毒管法》為無物？依《毒管法》規定，業者未申報塑化劑時，罰鍰只有十萬到五十萬元。懲罰太鬆、稽查不足，其實就是造成今日塑化毒風暴的重要元凶...【本文未完，更多內容請見今周刊754期】
新聞辭典
起雲劑 起雲劑是一種合法的食品添加物，幫助食品的乳化，通常是由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油及多種食品添加物混合製成，常添加在運動飲料及果凍，但也可能用於優酪乳粉末等食品。合法的起雲劑不包含dehp及dinp，不肖業者為節省成本，及增添穩定性而取代之。
塑化劑
塑化劑用於塑膠製品，dehp及dinp即是塑化劑之一，它使產品變軟更易於彎曲、摺疊、彈性佳，需要塑形、越軟的產品，則須添加越多的塑化劑。適量添加是合法的，但絕對不能加入食品中。
黑心起雲劑風暴始末
金童企業銷售對人體有害塑化劑dehp給昱伸香料，5年來共銷售300噸。
錯誤1：環保署將dehp歸類為第四類毒物，規定在運作前申報毒理資料，報備後始得買賣，金童企業未申報，就直接賣給昱伸。
昱伸香料製作起雲劑，添加有毒的dehp，取代成本較高的棕櫚油。
（賓漢公司同為起雲劑製造商）
錯誤2：衛生署讓業者自主管理，起雲劑不在法律規定之查驗範圍，讓黑心廠商得以恣意添加塑化劑。
昱伸香料賣有毒的起雲劑給協成化工。
協成化工賣有毒的起雲劑給金饌生化科技。
金饌生技賣摻有有毒起雲劑的果汁粉給加川興業。
加川興業賣有毒的檸檬果汁粉給康富生技中心，食品藥物管理局發現康富販售之dds-16淨元益生菌含dehp，事件因此爆發。
事件爆發：食品藥物管理局技正楊明玉在抽驗此產品是否摻雜減肥西藥時，意外發現異常數據，揭發此違法食品添加案。
統一、味全、台糖、金車等食品製造商，使用了有毒起雲劑，汙染品項逾500項。
品項分五大類：
˙茶飲類 ˙運動飲料類
˙果汁類 ˙膠／錠粉狀食品
˙果醬類
彰化地檢署羈押昱伸香料負責人賴俊傑
製表：辛曉昀、陳兆芬
官僚殺人
衛生署與環保署應出面負責
衛生署
草率修法放寬管制
讓業者有機可乘
修法前，所有食品添加物（包括起雲劑）都必須經中央主管機關查驗登記，並發給許可證，才可使用；但由於起雲劑屬於複方食品添加物，由數種食品添加物混合製 成，衛生署認為，已就單方食品添加物進行查驗登記，避免業者重複查驗與行政資源的浪費，因此修法免除複方的查驗登記，讓業者自主管理，這才讓業者有機可 乘，造成這次重大風暴。
環保署
罰則太輕
讓業者任意販賣
環保署規定，台灣的第四類毒性化學物質在製造、販賣和運送前，必須向直轄市或縣市主管機關申報，未申報者，依法僅處以10萬至50萬元罰鍰。
而歐盟對於dehp這類物質，規定生產及進口都得向化學署申報，並經化學署及社會經濟分析委員會評估，才能生產或販售。若違反規定，以德國為例，處２年以上徒刑或５萬歐元罰款。台灣罰則太輕，讓食品安全破了好大一個洞。
製表：辛曉昀、陳兆芬
喝到致癌飲料
消費者無法直接獲賠
許多商品貼有「本產品投保產品責任險，請安心食用」的字樣來作為安心保證，就代表吃了安全沒事嗎？事實上並非如此，有保險並不表示商品是安全的，該險種也和消費者沒直接關係，直接保障的是商家，挑商品時千萬別被商家誤導。
以這次飲料內含起雲劑風波為例，消費者是否能獲得保障與賠償？產險業者表示：「很困難。」因為理賠要件必須是消費者舉證，喝了飲料而致癌，保留診斷證明及 單據，才能向飲料廠商申請賠償。保險公司即使理賠的話，也是賠付給廠商，廠商再依據消費者傷害的狀況，決定是否予以賠償。
飲料廠商花了大成本讓商品下架、回收、銷毀，是否也能得到保險理賠？產險業者表示，國內有投保「商品回收」的業者很少，看來業者只能自己吸收損失或向上一層的製造商要求損害賠償。
（許?文）
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