【2009年兩岸最熱的四個英文字】ECFA如何讓台灣A擱發？
ECFA，是否真的會「A擱發」？
今年春節過後，ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement；經濟合作架構協議）議題突然變得火紅，朝野雙方、產官學界無不積極辯論利弊得失，激起正反意見。
一方面，政府當局傾全力推廣。「ECFA，提供台灣與中國大陸的經貿談判平台，對台灣相當有利，簽了就會『A擱發』，」總統馬英九不只一次親上火線對外表示。
同時，從經濟部長尹啟銘、次長黃重球、工業局長杜紫軍、國貿局長黃志鵬、到商總理事長張平沼等人，也都馬不停蹄，全省跑透透，與業界持續溝通，宣導ECFA的重要性。
衝突：政府力推，農工卻反對
4月10日下午2點半，尹啟銘率領部內重要幹部，親自出席中小企業協會在台北集思會議中心舉辦的ECFA座談會，聆聽在場100多位業者聲音，與他們溝通。
這已是他第五次正式參與這類活動了。「如果加上非正式活動，例如演講、餐會，我置入性行銷ECFA的次數，應該超過十次了，」尹啟銘幽默地說，他會一直不停宣導下去，直到兩岸正式簽訂ECFA為止。
但另一方面，卻也有不少業者質疑ECFA是否好處多多？
同樣4月10日這天，早上10點不到，立法院群賢樓九樓大禮堂內，人群陸陸續續走進，不一會兒功夫，已經坐滿超過百位來自全國各地人士。
講台上，國民黨立委林滄敏宣布公聽會正式開始。
接著，寢具、毛巾、磁磚、茶葉、皮件、製鞋、陶瓷、內衣、絲襪、泳裝等十大製造業者開始輪番上台發言，抨擊政府對於它們的輔導措施並不具體，況且政府至今也還提不出一份完整的ECFA評估報告，讓人無法信服。
「政府只會開放，但都沒辦法管理，」南投縣名間鄉茶農自救會執行長陳聰鑑氣憤地說，台灣對於中國、越南等進口茶葉檢驗寬鬆，也不要求標示產地，已讓台灣茶農處於不公平競爭地位，日後再簽ECFA，不知又會有何影響？
正反意見紛紛擾擾，令人好奇，到底ECFA的實質內容是什麼？
起源：補強WTO的區域協定
「ECFA在本質上屬於國與國之間簽訂的區域貿易協定（RTA；Regional Trade Agreement）的一種，」中華經濟研究院國際經濟所研究員劉大年一語道破，RTA的重要性，在於解決世界貿易組織（WTO）功能不彰的區域多邊談判問題。
2001年11月，WTO在卡達首都杜哈展開多邊貿易談判。原本預計至2005年1月結束，但到2005年底，仍未達成。2006年7月，在WTO總理事會批准下，正式中止。
劉大年解釋，WTO會員國因為經濟發展程度不同，同時推動開放並不容易，各國轉而根據自身利益，尋求適合伙伴，簽定國對國的雙邊貿易談判或是區域貿易談判 RTA，提供比當初加入WTO更優惠的條件，包括關稅障礙降低、貿易投資便捷化、投資保障、智慧財產權保護、爭端解決機制等，進而增進國家競爭力。
在簽訂過程中，RTA相當具有彈性，名稱也五花八門。例如新加坡與印度簽了CECA、澳洲與紐西蘭的CEPA、日本與新加坡的EPA，都屬其中之一，只需要在WTO架構下進行談判之後，之後再向WTO報備即可。
簽定RTA也並非一步到位。以東協加一為例，大陸早在2002年就與東協簽署經濟合作框架協定，卻計畫到2010年，雙方全面經濟合作後才會正式啟動。
換言之，台灣與大陸計畫簽署的ECFA，仍需在WTO架構下，雙方是對等地位，加上「ECFA談的是架構，距離付諸實行，也還有一段時間，」前國貿局主祕、現為工業總會祕書長蔡練生分析。
簽不簽？石化、高科技最關注
近年來，RTA蔚為主流。截至去年12月底為止，各會員國向關稅暨貿易總協定（GATT）或世界貿易組織（WTO）登記的RTA計有421項，其中230個正在有效實施中。
不過相對亞太各國RTA密集發展，台灣卻遲遲沒有進展。許多人因此著急得不得了，台灣簡直快要變成某種形式的國際孤兒。
目前，台灣僅與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多等五個邦交國簽署，「但這五個國家卻只占台灣出口值不到0.2％，」尹啟銘憂心，台灣再不走出去，將被邊緣化了。
這並非危言聳聽。明年，東協十國將與大陸實施大部分產品互免關稅，勢必衝擊台灣石化、機械、紡織、汽車及零組件等業者的主要生計。
以石化業為例，台灣出口到大陸的關稅稅率約為6.49％，從明年起，東協石化產品出口到大陸的稅率降為0.25％，明顯優於台灣，代表台灣業者必須在毛利上多賺6％，才有可能打平，對台商來說相當不利。
台塑麥寮廠工會主委蔡文傑就擔心，台灣如不盡快和大陸簽訂ECFA，石化業將有50多萬勞工面臨失業。
屆時，台商為了節省成本，工廠外移更是難以避免，高科技廠也不例外。
工研院產經中心主任杜紫宸不客氣地說，台灣科技業早已大量外移，如果還不面對現實，簽訂ECFA，「產業不但不回來，恐怕會全部走光。」
不簽訂：對台投資最多減35％
根據多位學者採取一般均衡（CGE）模型估計，東協加一明年正式成行後，台灣GDP將下滑0.2％；未來，韓國、日本再加入，形成東協加三，台灣GDP最慘更將再降2％。
衝擊不只如此。「台灣如果無法加入東協，26％～35％的台商及外商將減少對台灣的投資，」前陸委會副主委，政治大學國家發展所副教授童振源調查1019家廠商，得出這樣的結果。
挑戰不只東協，南韓更是難纏的對手。劉大年分析，南韓與台灣出口地區重疊，出口產品相似度又高，未來五年如果南韓與美國、歐盟及中國的自由貿易協定全面生效，台灣廠商無疑倍感吃力。
放大來看，東協、南韓、加上已和大陸簽署的智利、紐西蘭、新加坡、巴基斯坦，以及還在談判的澳洲、韓國等國，「積少成多，就像滾雪球一樣，台灣產品出口到大陸的成本勢必高出這些國家，立足點不公平，」劉大年進一步分析。
若簽訂：對台投資最多增42％
台灣走不出去，其中關鍵始終卡在大陸。
扁時代兩岸關係緊張，中國處處打壓，台灣想與日本、美國簽訂自由貿易協定，全被擋了下來，甚至已和新加坡談妥，也因大陸從中作梗而作罷。
直到去年馬英九上台後，兩岸關係才和緩。中共總書記胡錦濤在去年底發表的胡六點當中，就明白提及願和台灣協商簽署區域貿易協定，釋出善意。
這是個大好機會。尹啟銘分析，大陸已是台灣最大出口國，占40％，和大陸簽訂ECFA，才能推動兩岸經貿正常化，立即解決台灣出口一半問題。
如果再加上服務業，力量更大。商總張平沼指出，未來如果台灣金融業、房地產等服務業可以登陸，雙方資金互相交流，效益不小。
「解鈴還需繫鈴人，」張平沼說，大陸和台灣簽署之後，沒有立場反對其他國家與台灣簽署，台灣可以因此擺脫被孤立的處境。
至於外界普遍擔心大陸說話不算話，翻臉不認帳，「其實不用太過悲觀，」張平沼透露，他在和大陸官員互動中，明顯感受到對方的誠意。大陸為了改變外界對它的印象，現正積極和鄰國建立良好關係，營造區域和平大使形象，沒有理由自打嘴巴。
胡六點中就明白地指出，大陸願意與台灣協商合作進入國際經貿組織。
如此一來，台灣可望成為亞太營運樞杻，不僅吸引外商來台，也有利台商全球布局。
根據政大童振源的研究顯示，兩岸如果簽署ECFA，台商及外商對台投資將會增加29％至42％。
政治大學國貿系教授陳坤明也估算，ECFA的周邊投資效應，也將使台灣GDP增加3.3％。
誰受害？傾銷陸貨打擊內需
只是，簽署ECFA後，秉持互惠原則，台灣對大陸進口產品的關稅也要放寬，勢必衝擊台灣不少產業。儘管對於台灣不少大型出口產業是大利多，但是對於比較內需型的中小產業，就有可能帶來衝擊。
農業就是一例。4月上旬，台灣團結聯盟主席黃昆輝回到自己家鄉雲林縣土庫鎮探訪蒜農，發現當地蒜農個個叫苦連天。
原來，從2006年起，大蒜進口量占國內總量的比例超過10％，使得大蒜價格很不穩定。蒜農每台斤種植成本15元，但是售價卻常常低於15元。
而這些進口大蒜的原產地多是來自阿根廷、泰國。大陸目前還沒開放，「未來如果開放大陸進口，蒜農生活只會更糟，」黃昆輝大聲呼籲，馬政府必須保證不進口大陸農產品。
許多傳統本土產業也不好過。以鞋業為例，原本一年在台可以銷售1.2億雙，但台灣加入WTO，開放大陸廉價鞋品進口之後，最慘一度掉到每年只剩3000萬雙左右。
台灣鞋廠一間一間倒閉。「光是台南地區會員公司，就從昔日的400多間，減少到只剩290多間，」台南巿皮革製品商業同業公會理事毛信喬無奈地說。
這個狀況直到前年年底，大陸鞋被課徵43.46％反傾銷稅後，售價變高，才有改善。今年第一季，台灣製鞋產量已成長至6000多萬雙了。
但日後兩岸若簽署ECFA，「雙方都免關稅，大陸鞋再度傾銷回台，歷史再度重演，後果難以想像，」毛信喬沉重地說。
誰受苦？陸製私貨侵蝕零售
明槍易躲，但暗箭難防，大陸產品常標示不清，因此也拖累了零售業者。
2007年8月上旬，時任台聯黨立委，現為陸委會主委的賴幸媛曾突擊檢查國內一家賣場，發現花車上販售的毛巾，明明是大陸製，卻未依法標示。
這樣的例子屢見不鮮，使得寢具業者受創嚴重。過去，國內寢具巿場，台灣製造的占比曾達九成，但從2003年開放大陸寢具進口後，台灣製造巿占率已降為兩成，全台門巿也從全盛時期的6000多家，萎縮至現在的1000多家。
台灣寢具產業團結聯盟理事長黃光藝持平地說，台灣不怕競爭，但至少起跑點要公平，明明是大陸製，卻不標示清楚，政府也沒人出面處理，真的很不甘心。
大陸商品走私猖厥，也很棘手。目前，國內尚未開放大陸陶瓷進口，但走訪全台，幾乎巿面上的小型生活用陶瓷產品都是來自大陸，使得國內陶瓷業者慘澹經營。
陶瓷工業同業公會總幹事游德二不平地說，陶瓷還沒開放就已飽受大陸貨走私之苦，未來開放進口，大陸貨品質管制差，出了事誰要負責？
誰惹議？政府態度莫衷一是
每個產業衰退，背後其實隱含無數工人失業，家庭生計跟著受到影響，例如陶瓷從業人員就超過10萬人，從事鞋業相關工作也有20多萬人，ECFA影響更大。
「馬政府常說，以台灣最大利益洽簽ECFA，但衡量指標是什麼？如果只以進出口的數字來看，這是非常危險的事情，」雲林毛巾產業科技發展協會理事長周清源點出。
這些產業受創之外，政府在處理ECFA時，也常常莫衷一是，惹人非議。
光是名稱，就一變再變。今年2月19日，馬英九接受媒體採訪，首度提出兩岸經濟關係要正常化，必須簽訂CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement；綜合性經濟合作協定）。
但不到十天，2月27日，馬總統卻因CECA名稱和大陸與港、澳簽署的CEPA相近，加上CECA的台灣發音也與「洗腳」類似，因此更名為ECFA，「讓人感覺馬政府處理不嚴謹，」政大童振源觀察。
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更何況政府至今也尚未提供一份完整的評估報告。ECFA究竟對哪些產業有利？哪些不利？影響程度為何？又要如何協助弱勢產業轉型？這些問題尚無明確答案，欠缺詳細政策評估與規劃。
怎處理？訂反傾銷與退場機制
現在，針對這些質疑，馬政府已經意識到了，紛紛提出解決之道，著手進行。
3月中旬，馬總統接受媒體採訪表示，簽訂過程謹守「三要」及「三不」。三要指的是，要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣原則；三不則是，不會矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不會新增農產品開放項目。
對於弱勢產業，經濟部也有因應。尹啟銘說明，這些產業不見得會開放，即使開放，也不會急著開放，而是擬定緩衝時間，增加經費，協助業者轉型，研議各項輔導 措施，例如研發費用列為投資抵免，鼓勵業者創新；關於產品標示法、走私問題、ECFA完整評估報告，也會馬上著手進行檢討。
最壞的情況下，如果開放，國內業者仍未準備就緒，也可採行貿易救濟方法。
陸委會主委賴幸媛分析，如果大陸產品影響傳統產業生存，可以透過課徵反傾銷稅、平衡稅等方法，增加大陸產品成本。
例如，2006年9月，台灣就對大陸進口毛巾課徵204.1％的反傾銷稅，加上原本關稅10.5％，稅率高達214.6％。
甚至，如果大陸不按規定行事，對於台灣要求置之不理，台灣也可單方面提出終止。
台大國家發展研究所副教授杜震華指出，許多國際協議都訂有「退場機制」，規範若發生特定狀況，將於通知對方一定期間後，終止協議。
其實，兩岸簽定ECFA，在雙方互動正常之後，許多現有問題，反倒容易迎刃而解。
渣打銀行台灣首席經濟學家符銘財分析，目前走私、產品標示不清問題，就因為兩岸沒有正式協商管道，台灣根本無法要求大陸改善，但未來如果簽署ECFA之後，雙方便可建立風險管理機制，共同解決。
「誠懇是最好的溝通方式，ECFA牽涉到的行業眾多，各家考量不同，必須妥善處理，不能太過躁進，與其走得快不如走得穩，」工總蔡練生總結建議。
from 遠見雜誌電子報 ( HTML 圖文版 )
ECFA，是否真的會「A擱發」？
今年春節過後，ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement；經濟合作架構協議）議題突然變得火紅，朝野雙方、產官學界無不積極辯論利弊得失，激起正反意見。
一方面，政府當局傾全力推廣。「ECFA，提供台灣與中國大陸的經貿談判平台，對台灣相當有利，簽了就會『A擱發』，」總統馬英九不只一次親上火線對外表示。
同時，從經濟部長尹啟銘、次長黃重球、工業局長杜紫軍、國貿局長黃志鵬、到商總理事長張平沼等人，也都馬不停蹄，全省跑透透，與業界持續溝通，宣導ECFA的重要性。
衝突：政府力推，農工卻反對
4月10日下午2點半，尹啟銘率領部內重要幹部，親自出席中小企業協會在台北集思會議中心舉辦的ECFA座談會，聆聽在場100多位業者聲音，與他們溝通。
這已是他第五次正式參與這類活動了。「如果加上非正式活動，例如演講、餐會，我置入性行銷ECFA的次數，應該超過十次了，」尹啟銘幽默地說，他會一直不停宣導下去，直到兩岸正式簽訂ECFA為止。
但另一方面，卻也有不少業者質疑ECFA是否好處多多？
同樣4月10日這天，早上10點不到，立法院群賢樓九樓大禮堂內，人群陸陸續續走進，不一會兒功夫，已經坐滿超過百位來自全國各地人士。
講台上，國民黨立委林滄敏宣布公聽會正式開始。
接著，寢具、毛巾、磁磚、茶葉、皮件、製鞋、陶瓷、內衣、絲襪、泳裝等十大製造業者開始輪番上台發言，抨擊政府對於它們的輔導措施並不具體，況且政府至今也還提不出一份完整的ECFA評估報告，讓人無法信服。
「政府只會開放，但都沒辦法管理，」南投縣名間鄉茶農自救會執行長陳聰鑑氣憤地說，台灣對於中國、越南等進口茶葉檢驗寬鬆，也不要求標示產地，已讓台灣茶農處於不公平競爭地位，日後再簽ECFA，不知又會有何影響？
正反意見紛紛擾擾，令人好奇，到底ECFA的實質內容是什麼？
起源：補強WTO的區域協定
「ECFA在本質上屬於國與國之間簽訂的區域貿易協定（RTA；Regional Trade Agreement）的一種，」中華經濟研究院國際經濟所研究員劉大年一語道破，RTA的重要性，在於解決世界貿易組織（WTO）功能不彰的區域多邊談判問題。
2001年11月，WTO在卡達首都杜哈展開多邊貿易談判。原本預計至2005年1月結束，但到2005年底，仍未達成。2006年7月，在WTO總理事會批准下，正式中止。
劉大年解釋，WTO會員國因為經濟發展程度不同，同時推動開放並不容易，各國轉而根據自身利益，尋求適合伙伴，簽定國對國的雙邊貿易談判或是區域貿易談判 RTA，提供比當初加入WTO更優惠的條件，包括關稅障礙降低、貿易投資便捷化、投資保障、智慧財產權保護、爭端解決機制等，進而增進國家競爭力。
在簽訂過程中，RTA相當具有彈性，名稱也五花八門。例如新加坡與印度簽了CECA、澳洲與紐西蘭的CEPA、日本與新加坡的EPA，都屬其中之一，只需要在WTO架構下進行談判之後，之後再向WTO報備即可。
簽定RTA也並非一步到位。以東協加一為例，大陸早在2002年就與東協簽署經濟合作框架協定，卻計畫到2010年，雙方全面經濟合作後才會正式啟動。
換言之，台灣與大陸計畫簽署的ECFA，仍需在WTO架構下，雙方是對等地位，加上「ECFA談的是架構，距離付諸實行，也還有一段時間，」前國貿局主祕、現為工業總會祕書長蔡練生分析。
簽不簽？石化、高科技最關注
近年來，RTA蔚為主流。截至去年12月底為止，各會員國向關稅暨貿易總協定（GATT）或世界貿易組織（WTO）登記的RTA計有421項，其中230個正在有效實施中。
不過相對亞太各國RTA密集發展，台灣卻遲遲沒有進展。許多人因此著急得不得了，台灣簡直快要變成某種形式的國際孤兒。
目前，台灣僅與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多等五個邦交國簽署，「但這五個國家卻只占台灣出口值不到0.2％，」尹啟銘憂心，台灣再不走出去，將被邊緣化了。
這並非危言聳聽。明年，東協十國將與大陸實施大部分產品互免關稅，勢必衝擊台灣石化、機械、紡織、汽車及零組件等業者的主要生計。
以石化業為例，台灣出口到大陸的關稅稅率約為6.49％，從明年起，東協石化產品出口到大陸的稅率降為0.25％，明顯優於台灣，代表台灣業者必須在毛利上多賺6％，才有可能打平，對台商來說相當不利。
台塑麥寮廠工會主委蔡文傑就擔心，台灣如不盡快和大陸簽訂ECFA，石化業將有50多萬勞工面臨失業。
屆時，台商為了節省成本，工廠外移更是難以避免，高科技廠也不例外。
工研院產經中心主任杜紫宸不客氣地說，台灣科技業早已大量外移，如果還不面對現實，簽訂ECFA，「產業不但不回來，恐怕會全部走光。」
不簽訂：對台投資最多減35％
根據多位學者採取一般均衡（CGE）模型估計，東協加一明年正式成行後，台灣GDP將下滑0.2％；未來，韓國、日本再加入，形成東協加三，台灣GDP最慘更將再降2％。
衝擊不只如此。「台灣如果無法加入東協，26％～35％的台商及外商將減少對台灣的投資，」前陸委會副主委，政治大學國家發展所副教授童振源調查1019家廠商，得出這樣的結果。
挑戰不只東協，南韓更是難纏的對手。劉大年分析，南韓與台灣出口地區重疊，出口產品相似度又高，未來五年如果南韓與美國、歐盟及中國的自由貿易協定全面生效，台灣廠商無疑倍感吃力。
放大來看，東協、南韓、加上已和大陸簽署的智利、紐西蘭、新加坡、巴基斯坦，以及還在談判的澳洲、韓國等國，「積少成多，就像滾雪球一樣，台灣產品出口到大陸的成本勢必高出這些國家，立足點不公平，」劉大年進一步分析。
若簽訂：對台投資最多增42％
台灣走不出去，其中關鍵始終卡在大陸。
扁時代兩岸關係緊張，中國處處打壓，台灣想與日本、美國簽訂自由貿易協定，全被擋了下來，甚至已和新加坡談妥，也因大陸從中作梗而作罷。
直到去年馬英九上台後，兩岸關係才和緩。中共總書記胡錦濤在去年底發表的胡六點當中，就明白提及願和台灣協商簽署區域貿易協定，釋出善意。
這是個大好機會。尹啟銘分析，大陸已是台灣最大出口國，占40％，和大陸簽訂ECFA，才能推動兩岸經貿正常化，立即解決台灣出口一半問題。
如果再加上服務業，力量更大。商總張平沼指出，未來如果台灣金融業、房地產等服務業可以登陸，雙方資金互相交流，效益不小。
「解鈴還需繫鈴人，」張平沼說，大陸和台灣簽署之後，沒有立場反對其他國家與台灣簽署，台灣可以因此擺脫被孤立的處境。
至於外界普遍擔心大陸說話不算話，翻臉不認帳，「其實不用太過悲觀，」張平沼透露，他在和大陸官員互動中，明顯感受到對方的誠意。大陸為了改變外界對它的印象，現正積極和鄰國建立良好關係，營造區域和平大使形象，沒有理由自打嘴巴。
胡六點中就明白地指出，大陸願意與台灣協商合作進入國際經貿組織。
如此一來，台灣可望成為亞太營運樞杻，不僅吸引外商來台，也有利台商全球布局。
根據政大童振源的研究顯示，兩岸如果簽署ECFA，台商及外商對台投資將會增加29％至42％。
政治大學國貿系教授陳坤明也估算，ECFA的周邊投資效應，也將使台灣GDP增加3.3％。
誰受害？傾銷陸貨打擊內需
只是，簽署ECFA後，秉持互惠原則，台灣對大陸進口產品的關稅也要放寬，勢必衝擊台灣不少產業。儘管對於台灣不少大型出口產業是大利多，但是對於比較內需型的中小產業，就有可能帶來衝擊。
農業就是一例。4月上旬，台灣團結聯盟主席黃昆輝回到自己家鄉雲林縣土庫鎮探訪蒜農，發現當地蒜農個個叫苦連天。
原來，從2006年起，大蒜進口量占國內總量的比例超過10％，使得大蒜價格很不穩定。蒜農每台斤種植成本15元，但是售價卻常常低於15元。
而這些進口大蒜的原產地多是來自阿根廷、泰國。大陸目前還沒開放，「未來如果開放大陸進口，蒜農生活只會更糟，」黃昆輝大聲呼籲，馬政府必須保證不進口大陸農產品。
許多傳統本土產業也不好過。以鞋業為例，原本一年在台可以銷售1.2億雙，但台灣加入WTO，開放大陸廉價鞋品進口之後，最慘一度掉到每年只剩3000萬雙左右。
台灣鞋廠一間一間倒閉。「光是台南地區會員公司，就從昔日的400多間，減少到只剩290多間，」台南巿皮革製品商業同業公會理事毛信喬無奈地說。
這個狀況直到前年年底，大陸鞋被課徵43.46％反傾銷稅後，售價變高，才有改善。今年第一季，台灣製鞋產量已成長至6000多萬雙了。
但日後兩岸若簽署ECFA，「雙方都免關稅，大陸鞋再度傾銷回台，歷史再度重演，後果難以想像，」毛信喬沉重地說。
誰受苦？陸製私貨侵蝕零售
明槍易躲，但暗箭難防，大陸產品常標示不清，因此也拖累了零售業者。
2007年8月上旬，時任台聯黨立委，現為陸委會主委的賴幸媛曾突擊檢查國內一家賣場，發現花車上販售的毛巾，明明是大陸製，卻未依法標示。
這樣的例子屢見不鮮，使得寢具業者受創嚴重。過去，國內寢具巿場，台灣製造的占比曾達九成，但從2003年開放大陸寢具進口後，台灣製造巿占率已降為兩成，全台門巿也從全盛時期的6000多家，萎縮至現在的1000多家。
台灣寢具產業團結聯盟理事長黃光藝持平地說，台灣不怕競爭，但至少起跑點要公平，明明是大陸製，卻不標示清楚，政府也沒人出面處理，真的很不甘心。
大陸商品走私猖厥，也很棘手。目前，國內尚未開放大陸陶瓷進口，但走訪全台，幾乎巿面上的小型生活用陶瓷產品都是來自大陸，使得國內陶瓷業者慘澹經營。
陶瓷工業同業公會總幹事游德二不平地說，陶瓷還沒開放就已飽受大陸貨走私之苦，未來開放進口，大陸貨品質管制差，出了事誰要負責？
誰惹議？政府態度莫衷一是
每個產業衰退，背後其實隱含無數工人失業，家庭生計跟著受到影響，例如陶瓷從業人員就超過10萬人，從事鞋業相關工作也有20多萬人，ECFA影響更大。
「馬政府常說，以台灣最大利益洽簽ECFA，但衡量指標是什麼？如果只以進出口的數字來看，這是非常危險的事情，」雲林毛巾產業科技發展協會理事長周清源點出。
這些產業受創之外，政府在處理ECFA時，也常常莫衷一是，惹人非議。
光是名稱，就一變再變。今年2月19日，馬英九接受媒體採訪，首度提出兩岸經濟關係要正常化，必須簽訂CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement；綜合性經濟合作協定）。
但不到十天，2月27日，馬總統卻因CECA名稱和大陸與港、澳簽署的CEPA相近，加上CECA的台灣發音也與「洗腳」類似，因此更名為ECFA，「讓人感覺馬政府處理不嚴謹，」政大童振源觀察。
{page}
更何況政府至今也尚未提供一份完整的評估報告。ECFA究竟對哪些產業有利？哪些不利？影響程度為何？又要如何協助弱勢產業轉型？這些問題尚無明確答案，欠缺詳細政策評估與規劃。
怎處理？訂反傾銷與退場機制
現在，針對這些質疑，馬政府已經意識到了，紛紛提出解決之道，著手進行。
3月中旬，馬總統接受媒體採訪表示，簽訂過程謹守「三要」及「三不」。三要指的是，要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣原則；三不則是，不會矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不會新增農產品開放項目。
對於弱勢產業，經濟部也有因應。尹啟銘說明，這些產業不見得會開放，即使開放，也不會急著開放，而是擬定緩衝時間，增加經費，協助業者轉型，研議各項輔導 措施，例如研發費用列為投資抵免，鼓勵業者創新；關於產品標示法、走私問題、ECFA完整評估報告，也會馬上著手進行檢討。
最壞的情況下，如果開放，國內業者仍未準備就緒，也可採行貿易救濟方法。
陸委會主委賴幸媛分析，如果大陸產品影響傳統產業生存，可以透過課徵反傾銷稅、平衡稅等方法，增加大陸產品成本。
例如，2006年9月，台灣就對大陸進口毛巾課徵204.1％的反傾銷稅，加上原本關稅10.5％，稅率高達214.6％。
甚至，如果大陸不按規定行事，對於台灣要求置之不理，台灣也可單方面提出終止。
台大國家發展研究所副教授杜震華指出，許多國際協議都訂有「退場機制」，規範若發生特定狀況，將於通知對方一定期間後，終止協議。
其實，兩岸簽定ECFA，在雙方互動正常之後，許多現有問題，反倒容易迎刃而解。
渣打銀行台灣首席經濟學家符銘財分析，目前走私、產品標示不清問題，就因為兩岸沒有正式協商管道，台灣根本無法要求大陸改善，但未來如果簽署ECFA之後，雙方便可建立風險管理機制，共同解決。
「誠懇是最好的溝通方式，ECFA牽涉到的行業眾多，各家考量不同，必須妥善處理，不能太過躁進，與其走得快不如走得穩，」工總蔡練生總結建議。
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